农村地区学前教育发展问题与对策研究

孙奇彬

摘 要：近年来，我国教育事业整体发展速度较快，取得了显著的成果。但是在发展过程中出现了一些发展不平衡的现象，农村地区学前教育发展比较缓慢。总体来说，当前我国农村学前教育领域发展中存在的一些问题尤为突出。本文以一所内蒙古地区的农村幼儿园为例，探索当前我国农村学前教育发展中存在的一些突出问题，然后针对这些问题提出相应的解决对策，并展开简单的论述。

关键词：学前教育;农村地区;发展问题

【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2018）11B-0018-02

一、农村学前教育

（一）农村学前教育的涵义

学前教育是指对学龄前儿童（即上小学之前的适龄儿童）展开的一系列教育活动，其中以幼儿园教育为主。我国教育部颁布的《幼儿园工作规程》中明确指出，幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。

本文中，笔者所讨论的农村学前教育是指农村的幼儿园教育。笔者试图以内蒙古地区的一所农村公办幼儿园为例，对农村地区学前教育的发展问题与对策展开简单讨论。

（二）农村学前教育的现状

近年来，我国政府对教育事业的大力投入使我国的教育事业得到了快速的发展，作为我国教育事业重要组成部分的学前教育也抓住了这个发展机会。我国学前教育整体发展状况较为良好，发展速度较快。但是由于我国人口基数大，城乡经济发展不平衡不充分，导致城乡教育事业发展水平差距过大。目前，我国城市学前教育体系已经建立，并与小学教育体系相接轨，但是我国广大农村地区相对贫困落后，导致农村学前教育发展缓慢滞后。2015年，我国学前3年的毛入园率约为75%，城市地区的入园率已经接近于100%，而农村地区（乡、镇、村）的学前3年的毛入园率只有60%左右，老少边穷地区、集中连片贫困地区情况更为严重。

本文所研究的这个农村以前只有一个公办幼儿园，当时学龄前儿童入园率仅为60%左右，而且幼儿园只有两个年级，还是大班教学。近年来，随着当地民办幼儿园的出现，当地学龄前儿童入园率接近100%。但笔者所调查的这个公办幼儿园的办学规模却与入园率上升的情况相反，出现了略微缩小的趋势。该村民办幼儿园出现之前，该幼儿园分为大、小班两个年级，共100人左右;民办幼儿园出现以后，该幼儿园分为大、中、小班三个年级，共80人左右。

二、当前农村学前教育存在的问题

（一）幼儿教师队伍薄弱

农村幼教人员流动性大，很多年轻教师更多是以从事农村幼儿教育工作为过渡，当城里有同样的工作机会时，他们就会进城生活，远离农村，进而导致农村幼儿教师队伍年龄结构不合理。教职人员聘用制度不规范，幼儿园所属者亲属临时顶岗现象时有发生，甚至把部分素质和能力水平较低的不能胜任工作的老师分到学前教育师资队伍中。在笔者调查的这所幼儿园中，共有教师6人，其中年轻教师只有2人，均为近两年毕业的大学生，并且二人都有进城教学的打算。其余教师学历层次普遍较低，无职称教师占比较高，教师的教学能力欠佳，教师的综合素质不高。该幼儿园教师人数少，而且每个老师承担多项工作，但是老师的工资福利待遇较低，大大影响了老师们的工作积极性和工作热情。

（二）幼儿园管理体制不完善

我国现行的农村学前教育管理体制表现为县级政府主管、县乡共同管理、多重领导等特点。农村学前教育管理模式单一，由当地政府对幼儿园进行行政管理，因政府只是进行向幼儿园传达上级文件式的“自上而下”的管理，管理工作与教学实践相分离，导致管理效果差、管理效率低。幼儿园在教育方面又归属于学校管辖，笔者所调查的幼儿园在教育上归属于当地中心校管辖，在教学上由中心校领导幼儿园。因为中心校脱离一线教学，在教学方法和教学内容上，中心校与一线幼儿教师会出现冲突，因受制于上级领导使得幼儿园教学质量难以提升。多个领导主体使得农村学前教育管理体制不完善、规范程度低，管理内容重合、混乱，浪费了原有的教学资源。

（三）发展动力不足

学前教育是教育体系的一部分，但是学前教育并没能得到其他阶段教育那样的关注。政府、社会等各个主体对农村学前教育的关注程度低。相对于城市，农村经济发展落后，政府对农村教育事业投入少;相对于其他教育阶段，政府对农村学前教育事业投入较少，农村幼儿园在政府财政支持下发展缓慢。而社会则直接忽视学前教育，各位家长对自己子女的教育投资多用于小学及以上教育阶段和兴趣班等课外辅导班上，逐渐在社会上树立起一种学前教育无用的意识。正是因为政府与社会对农村学前教育的关注不够，导致农村学前教育事业接近于脱离外界支持下发展，大大缩小了农村学前教育的发展空间，严峻的教育形势使农村学前教育很难得到发展与进步。

三、解决问题的建议对策

（一）强化师资力量

师资力量的发展是教育事业发展的基础，加强师资力量建设是当前农村学前教育发展的首要任务。应加强对师资力量的建设，全面提高农村学前教育教师的专业能力和综合素质，加强对现有教师的继续教育培训力度。同时，也要提高农村幼儿教师的待遇水平，缩小城乡教师在工资待遇上的差距，提高农村幼儿教师的积极性。利用较好的工资福利待遇吸引高学历高层次的优秀幼教人才扎根农村基层。

此外，在强化农村学前教育的师资力量的同时应引入网络教学技术，利用新兴的互联网教学技术弥补农村教师队伍中技术力量空缺的环节，确保农村学前教育的教学质量与教学水平能够得到全面发展。

（二）健全现有农村学前教育管理体制

应完善现有的“以县级政府为主管，县乡共同管理”的农村学前教育管理体制，强调县级政府的主要管理责任，明确各级政府的相应责任。面对农村学前教育多重领导的问题，各领导主体之间应理顺管理关系、明确管理范围，共同组建一个教育管理机构，以实现对农村学前教育的统一管理。参照现有农村小学教育管理体制，以完善农村学前教育管理体制，中心校在教育教学方面要适当下放管理权限，这有利于幼儿园开展一线教学活动，提高幼儿园的管理效率和管理质量。

（三）引入发展新动力

当前我国农村学前教育发展动力不足，为了更好地发展农村学前教育，幼儿园作为农村学前教育的主体应吸收除政府外的社会第三方力量进行办学。加大学前教育的宣传力度，从为学生家长树立农村学前教育意识开始吸引社会力量关注农村学前教育事业。加强社会对农村学前教育的舆论影响，通过社会对农村学前教育的舆论力量，能进一步促进社会人士对农村学前教育的认同度，使其更加深刻地认识到农村学前教育在教育体系中的地位和价值。

四、总结

农村学前教育是我国教育体系中的重要组成部分，是我国学制中第一阶段的奠基性教育阶段。学前教育对于儿童的智力开发、三观培养、兴趣培养等方面发挥着重要作用，尤其是农村学前教育对农村儿童的人生发展更是起着不可替代的引导与促进作用。

因此，我们应该关注农村学前教育的发展，思考农村学前教育所面临的困境与问题，并从我们的能力出发，为农村学前教育的发展积极建言献策。

通过本文的撰写，笔者希望引起更多人对我国农村学前教育事业的关注，与大家一起為我国农村学前教育事业的发展贡献出自己的一份力量。

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