社区教育资源建设中的问题与对策分析

温智嵩

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

建设学习型社会、构建终身学习体系是我国教育发展的基本方针政策，社区教育作为实现这一方针政策的基本途径之一，越来越受到社会各界的关注。2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》文件出台，对我国社区教育未来的建设方向进行了总体规划，标志着社区教育的发展进入了一个全新的阶段。但是从目前我国社区教育发展的情况来看，依旧存在着不少问题和困难。尤其在社区教育资源的建设和整合方面，存在政策保障缺失、经费支出不足、资源主体参与度低等一系列问题。如何解决这些问题，发挥社区教育的真正作用，是社区教育研究者应当探索的方向。

一、社区教育资源的概念和分类

“社区教育资源”是保证社区教育活动实践所需要教育资源的统称，指可以为社区教育活动提供支持和服务等功能的所有资源。按照其不同的性质，有相关学者将社区教育资源分为有形教育资源和无形教育资源。本文在此分类的基础上进一步细化，将社区教育资源划分为人力资源、管理资源、物质资源和文化资源。

(一)人力资源

社区人力资源既包括具有专业知识、技能的相关人才，也包括具有一定影响力的团体和组织，他们可以从各方面发挥自身人力资源优势服务社区教育。例如，社区内的专家学者可以结合专业知识为社区成员进行面授教学，或者对社区教育活动进行理论指导和辅助。企事业单位的优秀从业者可以为社区成员再就业教育提供实践指导和经验传授。离退休干部可以充分利用自身的感召力和组织能力投入社区教育活动的组织工作。街道办事处和居委会工作人员可以利用自身的职业优势为社区教育争取政策扶持和物质保障。社区内的志愿者则可以从自身专业能力和管理能力等各方面服务于社区教育活动。

(二)管理资源

社区教育的良好健康发展离不开政策扶持和必要的干预指导。规范化的管理能为社区教育活动起到非常积极的作用。具体来讲管理资源有如下几种形式：1.教育行政部门代表政府对社区教育的发展进行统筹规划、协调和控制，同时为参与社区教育的各单位和团体提供相关服务。2.社区教育主管部门利用自身地位优势，充分整合社区内的教育资源。3.社区内的学校、社区学院、社区教育活动中心等对社区教育的组织和管理，使社区教育的开展更加规范化，有利于实现社区教育的目的。

(三)物质资源

社区教育的物质资源涵盖十分广泛，指凡是以物质形态存在的，均可以为社区教育所用的资源。在社区综合管理部门的统筹协调下，社区内的公园、活动场地、博物馆、纪念馆、图书馆、学校、企事业单位等，都可以作为社区教育的物质资源服务于社区教育。使许多公共资源得以充分利用，避免资源的闲置和浪费。同时，可以让社区教育的形式和内容更加多样化，适应不同类型社区居民的需要。例如，对于离退休社区居民可以利用假期在学校操场、体育场馆等设施内开展社区健身活动。失业居民利用社区图书馆和企事业单位等空闲场地进行再就业培训与实践技能训练。社区内的学龄青少年可以利用社区内的设施开展实践活动。

(四)文化资源

地域性是社区最为突出的特征之一，它决定了不同地区的社区有着不同的风俗习惯、价值观、信仰和行为规范等，进一步影响了社区居民对教育的需要。积极健康的社区文化氛围，能够提高社区居民对本社区的归属感和认同感。调查发现，居民在社区内居住时间越长，社区内关系越融洽，居民对社区文化环境越满意，关注和参与社区活动的积极性就越高。这充分说明良好的社区文化环境，促进了社区教育活动的有效开展。

二、社区教育资源建设的现状及存在的问题

尽管社区教育在我国已经发展了近四十年，许多地区的社区教育在资源建设方面取得了瞩目的成绩，累积了大量的经验。但是，依然存有许多亟待解决的困难和问题。

(一)社区教育的地位没有得到重视

社区教育作为构建终身教育体系和建设学习型社会的关键环节，长时间以来没有得到政府和社会各界的重视。出于各方面历史原因，无论是民众还是政府部门都更加注重在学历教育方面的投入，对于其他各种形式的非学历教育认可度不高，认为传统的学历教育才是真正的教育。而对于社区教育的认识在一定程度上还停留在简单的知识普及、文化活动、各类讲座等。实质上社区教育所能够发挥的作用远不止于此，社区教育所面向的对象是社区居民，与在校生相比，他们与社会经济发展的距离更近，对其进行教育和培训收效更快，对社会经济发展的贡献更为明显。

世界上许多发达国家都将社区教育和普通高等教育摆在同等重要的位置，并通过法律和一系列的政策，成立相关的管理机构，建立经费保障制度等手段来支持社区教育的发展。实践也证明，通过社区教育能够显著提高社区居民的素质，从而进一步提高劳动力水平。

(二)掌握社区内教育资源的主体对社区教育参与积极性不高

社区教育资源所属的主体是社区内的组织机构和社区成员。各类组织机构可以为社区教育活动提供设施、场地和必要的师资，社区内的专家学者、业界人士、教师和志愿者等是社区教育的重要人力资源。但是，这些掌握资源的主体在社区教育的参与度上却有着显著的差异。究其原因，在于社区内的组织机构的性质不同。在社区内既有政府机关、行政机构，也有学校、科研院所、图书馆、博物馆等科研文教机构，还有民办教育机构、企业等。这些机构有些是由政府举办带有明显的公益和服务性质，有些则是市场化运作。由政府举办的机构所掌握的资源一般都具有很强的专属性，这一类机构向社区教育开放资源，需要政府的许可。对于市场化的组织机构，要让他们承担更多的社会责任向社区教育开放资源，就必须要靠政策上的引导，使他们能从服务社区教育的活动中受益，才能确保资源的长期开放。社区中的个体资源主体如专家学者、专业技术人员、离退休人员等，是十分优质的人力资源，通常对社区教育也有较高的参与热情，但是在社区教育活动中他们无法起到主导作用，致使所掌握的资源经常无法发挥作用，久而久之也会影响他们对社区教育的参与度。

(三)缺少强有力的主管部门和制度保障

政府部门对社区教育的重视程度直接影响着社区教育的发展水平，原因在于政府在社会资源的配置调度方面具有无可比拟的优势。实际上，各个掌握社区教育资源的组织由于各自不同的职能分工，对社区教育的理解和重视程度不一样，往往很难实现合作，经常出现各自为政的现象，导致资源建设浮于表面，低水平重复建设现象严重。如果能由政府建立起一个拥有统筹社区教育资源权力和能力的组织机构，无疑能够显著提高资源建设的效率。另外，社区教育缺少硬性制度保障，也是导致社区教育发展不受重视的原因之一。对许多组织而言，向社区教育开放资源增加了管理难度和成本，加之多数社区居民对于社区教育认识程度不够，所以很难收到良好的公众反响。如果政府不能在政策和制度方面给予一定的刺激和鼓励，将很难改变社区教育发展的困境。

(四)社区资源建设复杂程度高、难度大

良好的社区文化氛围和社区归属感能够促使社区教育更好地发展。但是由于我国正处于特殊的历史时期，伴随着改革开放进一步深化，经济结构转型升级，我国城市化水平正在不断提高，带来的结果是大量人口从农村流向城市，从欠发达地区流向发达地区。这就造成了城市社区内居民流动性强、人员构成复杂，素质水平参差不齐的现象。上述情况对社区文化氛围的构建和归属感的形成无疑具有严峻的挑战。对社区教育而言，成员结构的复杂化也意味着需求的多样化，这对社区教育资源的建设增加了不小的困难。另外，由于人口老龄化、东西部地区经济差距、农村和城市发展不平衡等原因，导致农村和一些经济落后地区的社区成员基本上由劳动能力较弱的老年人和留守儿童构成，社区教育资源严重缺乏，这些地区的社区教育发展也十分困难。

(五)社区教育工作者专业化程度不高

受制于经济发展水平和对社区教育的重视程度，不少地区的社区教育工作者并非专职人员。甚至很多地区的社区教育工作直接由各级广播电视大学来承担。虽然广播电视大学在组织管理结构上具有从中央到省、市、县的天然优势，在教学方面也积累了许多成人教育的经验成果。但是由于起步较晚，无论是从社区教育的专业知识还是实践经验方面还有许多不足。另外，社区教育具有教学形式多样，师资需求跨度大，需求总量高等特点，决定了社区教育的管理和教学工作必须由工作能力强、素质水平高的专职社区教育工作者来从事。

三、社区教育资源建设的对策

(一)建立起社区教育资源建设的政策和制度保障，组织、协调好社区内各种教育资源

在我国，由政府指导和干预下的工作，在指令的传达还是贯彻执行方面都有着极高的效率。如果政府能将这种优势通过政策和制度的形式，把社区内各组织机构和个人应承担的社区教育责任及义务加以规范，对主动开放资源、积极合作和对资源建设有突出贡献的行为加以鼓励，将从很大程度上改善社区教育资源建设存在的各种问题。例如，依据社区居民对不同类型教育的需求，向对口单位委派任务。把对社区教育资源建设的贡献纳入相关部门的考核当中，使他们对资源的开放和建设更加重视。必要时采取一定的行政干预手段，促成各资源主体间的合作，打破各自为政的局面。

(二)成立社区教育专门管理机构

社区教育之所以不被重视，资源建设和整合困难，根本原因之一是缺少专门的管理机构。社区教育大多都是“一套班子，两块牌子”的办学模式，实践证明，只有在政府部门的统筹领导之下，建立专门的组织机构，各相关部门积极配合，才能搞好教育工作。以山东省基层干部素质提升工程为例，该项目由山东省委组织部发起，意在提升全省基层干部的素质水平，主要工作是对农村社区的两委干部进行学历教育，该项目的承办机构为山东广播电视大学。为了保证项目的质量，山东电大成立了基层干部管理学院，专门负责该项目的管理和具体实施。凭借广播电视大学成熟健全的地市教学网络和丰富的教学经验，加上各级组织部在行政方面的大力支持，该项目自启动以来，全省各个地市两委干部参与的积极性极高，收效十分显著。

(三)建立高水平的管理和师资队伍

社区教育资源的建设最终要由社区教育工作者来实施，他们的素质、能力和专业化程度直接关系到资源建设的水平。

社区教育资源建设要取得良好效果，社区教育工作者必须时刻关注社区成员对教育的需求变化情况，同时还要和社区内组织机构建立良好的合作。这些都对社区教育工作者的组织能力、沟通能力、策划能力等提出了较高的要求。

要建立一支高水平的队伍，除了在大量实践中慢慢积累锻炼，更需要相应的政策和经费支持。只有保持社区教育工作者的积极性，社区教育资源的质量才能有保障。

(四)资源建设要有针对性、讲求实际

社区教育资源质量不高，实用性不强，就会丧失对社区居民的吸引力，导致居民的参与度下降。

互联网技术和以手机为代表的移动电子设备技术的发展，社区居民获得教育资源无论是在便利性，还是成本上，都大大降低了。加之各种新媒体形式的教育资源层出不穷，不断取代了原本由社区教育实现的职能。

在当前的情况下，社区教育工作者一方面要积极学习和应用新的技术手段，努力探索让科技带来的便利服务于社区教育。另一方面，结合社区现有条件，要对社区居民的教育需求进行详细调查分析，对社区居民最迫切需要的教育资源进行重点建设，实现社区教育和其他教育形式的互补，充分发挥社区教育应有的作用。