山丹县农村土地承包经营权确权登记颁证工作调查与思考

■李凤武

（山丹县农村经营管理局，甘肃 山丹 734100）

一、基本情况

山丹县辖2乡6镇、111个行政村，共有人口21.4万人，其中农村人口15.3万人。全县总面积5 402km2，可耕地面积85万亩，常年播种面积58万亩，其中二轮承包面积46.6万亩，二调面积57.99万亩。按照省市的安排部署和要求，山丹县于2014年首先在东乐镇开展了土地确权整乡试点工作，2015年山丹县被列为全省农村土地承包经营权确权登记颁证35个整县推进县之一，对剩余7个乡镇101个行政村的农村土地承包经营权进行确权登记。截至目前，全县土地确权工作航拍测量、入户调查、地块指认工作已全部结束，共完成调查承包方户数37 763户，实测承包地块数319 209块，实测承包地面积679 738.86亩，其中确认家庭承包户数36 439户，确认家庭承包耕地地块数254 673块,确认家庭承包耕地面积486 557.39亩，合同签订率达到97.67%。

二、主要做法

（一）加强组织领导，认真安排部署

成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县农业、财政、国土、公安、林业、档案等部门为成员的农村土地确权登记颁证工作领导小组，各乡镇和各村相应成立了工作机构，形成了县、乡（镇）、村、社四级推动工作机制。

（二）强化宣传教育，营造良好氛围

通过西部山丹报、电视台、政府门户网站、手机短信等多种形式对农村土地确权政策进行广泛宣传，累计发送信息1万余条。印发了《致全省农民朋友的一封信》《山丹县农村土地承包经营权确权登记颁证工作资料汇编》和《农村土地承包经营权登记颁证政策宣传画》等资料16 000余（册）张，营造了全社会关心和参与土地确权工作的良好氛围。

（三）坚持问题导向，努力化解矛盾纠纷

制定下发了《山丹县农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》，建立完善矛盾纠纷调处机制，对确权登记工作中出现的各类问题，逐一分析，认真研究，组织人员深入乡镇、村社开展调研，与村社干部和农户面对面交谈，掌握产生矛盾纠纷的原因，对症下药，共调处矛盾纠纷196起，做到公平、公正、公开，有效保障了人民群众的合法权益。

（四）强化工作措施，确保完成目标任务

制定下发了《山丹县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，进一步靠实责任，细化任务，明确了确权登记颁证工作的目标、方法和途径。按照《省确权档案管理办法实施细则》相关要求，规范完善档案资料，及时将土地确权过程中形成的实施方案、会议记录、登记表册等各类资料进行收集整理，落实档案室场地，分级存档保管，确保确权档案完整准确、合法有效。抽调相关部门人员组成工作督导组，定期不定期对各乡镇和测绘单位人员到位、工作质量和进展情况开展督促检查，按要求、按程序、按步骤，认真做好每个环节，确保工作基础质量。针对省级验收组验收后反馈的部分发包方调查表调查记事内容不完整、个别地块调查表填写内容不完整，个别地块四至填写不准确、综合管理类档案尚未归档等问题，安排专人按照问题清单一一落实，进行限期整改。建立了《山丹县土地确权证书管理台账》，对证书的领取和移交进行严格登记，对承包户权属信息进行认真核实，对存在问题进行梳理汇总，并进行勘误修正。

三、土地确权过程中出现的主要矛盾与问题

（一）原始记录缺失，依据不足

由于第二轮土地承包工作实施距今时间较长，部分农户二轮土地承包证书遗失，当时的土地承包帐簿，会议记录大多也已遗失，加上当时的经手人，见证人，测量人等能说明当时情况的相关人员，因搬迁、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能来现场说明情况，给确权工作带来了一定困难。

（二）土地确权工作量大，任务繁重

农村土地确权工作涉及到每家每户，工作面广量大，这项工作关系到老百姓的切身利益，按照这次承包经营确权登记要求，要全面测量土地，明确地块四至不清等问题，其中的测量一项就会花费大量人力物力，需要反复调查核实，大量的权属资料也需要村社和农户的签字盖章，同时还要解决大量矛盾纠纷，需要国土、林业、水务、司法等各部门同时介入，才能有效地推进与完成此项工作。

（三）外出务工人员较多，难度增加

山丹县为全省劳务输出大县，外出务工人员在农村人口中占的比例较大，每年输出人员达6万人次以上，由于外出务工的农户对土地确权的重要意义认识不足，将土地确权口头委托给亲戚、邻舍，而受委托方对其土地的块数、亩数、界限等相关情况不清楚，导致代签的土地权属信息与实际有误。另有个别常年外出的农户至今无法取得联系，严重影响了确权工作进度。

四、完善应用农村土地承包经营权确权成果的对策建议

（一）做好确权颁证核查纠错

农村土地承包经营权确权登记颁证工作关系到广大农民群众的切身利益，核查纠错关系到确权颁证的质量和成效。要切实提高认识，认真履职，在坚持确权政策和实事求是的前提下，充分运用灵活多样、简洁方便、高效便民的方式方法，对确权中出现的错误进行纠正，对未解决的遗留问题进行彻底解决，做到有错必纠、应确尽确。积极化解各类问题和矛盾纠纷，确保农村土地确权经得住群众、实践和历史的考验，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

（二）强化确权数据平台建设

加快确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用平台建设，进一步完善功能模块，强化技术支撑，初步实现信息应用平台的运行，推进农村承包地管理信息化。

（三）做好确权成果转化应用

在做好确权登记颁证的基础上，积极探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、承包地有偿退出、农田整治等方面的转化应用，把“资源”变“资产”，将土地确权工作与土地流转、适度规模经营、土地“三权分置”、农村“三变改革”等改革配套推进，助推现代农业发展，实现确权经济效益和社会效益最大化。