广河县电子商务发展情况调研报告

■杨春香

（临夏回族自治州财政局，甘肃 临夏 731100）

广河县地处黄土高原丘陵沟壑地带，位于甘肃省中部西南，临夏回族自治州东南部，东临定西市临洮县，西接和政县，南连康乐县，北靠东乡族自治县，总面积538km2，是国列扶贫开发重点县。全县辖6镇3乡，102个村，1 121个合作社，总人口25.4万人，人口密度每平方公里422人。

广河境内自然遗存丰富，文物古迹众多，是我国新石器时代与夏商过渡期典型文化——齐家文化的发祥地，有马家窑文化遗址和丰富的古动物化石遗迹，在国内外享有一定声誉，有“齐家文化摇篮”之美称。回族、东乡族等少数民族人口占总人口的98%，婚丧嫁娶、民俗礼仪、饮食起居、节日盛会等别具特色。遍布全县的清真寺和拱北，有中国式殿堂建筑，也有仿中亚或阿拉伯式，还有中西合壁式，集古典、现代和阿拉伯风格于一身，融汇回族砖雕、汉族木刻、藏族彩绘为一体，形成了独特的清真寺艺术风格，享誉西北，有“穆斯林风情大观园”的美誉。广河县民营经济起步早，经过近30年的发展，逐步向多行业宽领域发展。目前，全县有大小民营企业1 300多家，从业人员近2万人。

一、电子商务发展状况

广河县经济领域运用电子商务情况较好，电子商务已经初步融入广河县一二三产业生产、展示、销售和服务各个层面。第一产业电子商务应用主要是牛羊鸡肉、油炸面食、甜醅等清真食品的网上采购和销售，并根据市场信息调整“种植业、养殖业、加工业”的产业结构。第二产业电子商务应用主要是皮革毛纺、虫草、药材、民族用品等传统产业，借助电商进行产品销售和原料采购，已经产生了较好的经济效益和社会效益。第三产业的电子商务应用主要包括电商运营、电商服务中心、文化传媒等方面。为广河电商发展提供运营、维护、策划、宣传等专业配套服务。

广河县一、二、三产业企业发展电子商务意愿强烈。皮革皮毛制品制造企业触网率高，且已经在网上销售运营中取得成效。农（牧）业龙头企业触网率低，电子商务意向达73.53%。广河县工业已开展电子商务的企业占20%，未开展电商企业中，62.5%认为有必要开展电子商务。广河县服务业方面，在目前未开展电子商务企业中，69%的企业有意愿开展。

2015年广河县注册中小型及个体企业有20多家，较有规模的电子商务企业有两家，“双十一”线上销售额520万元，全年线上销售额为4 760万元。2016年注册中小型及个体企业有58家，较有规模的电子商务企业有4家，全县线上的销售额达7 428万元，比上年增长56%。在今2016的“双十一”购物狂欢节中，再创新高，取得了828万元的销售额，增长59.2%。

2016年，县城互联网覆盖率达到了100%，使用率达到90%，基本达到了全民融网，全企入网的目标。全县102个行政村中已有98个行政村接通宽带，通宽带率为96%，全县手机移动用户达18.0617万。

紧紧围绕加快推进“宽带中国”战略，结合广河县实际，研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，进一步推动宽带网络、光缆入乡、入村和入户，切实提高互联网的入户率，为农村发展电商奠定基础。

广河县有网购经验的居民规模达19.36万，手机网购居民规模12.98万。上班族、在校生等网购中坚力量，仍是广河县电子商务应用的主要服务对象。未网购居民顾虑所在，与网购居民诉求差异明显，网购主要选网站是淘宝网、天猫、京东和唯品会。居民网购平台选择标准看重诚信、物美价廉、快递和服务。92.38%居民支持广河县发展电子商务，过半居民期待在本土电子商务综合平台上购物，广河县网购渗透提高、电子商务应用加强，电子商务居民诉求强烈，发展广河县电子商务是民心所向。

二、政府对电商发展的引导思路

（一）加强政策扶持力度

近年来，广河县制订出台了《广河县精准扶贫电商扶持计划实施方案》《广河县商务局精准扶贫精准脱贫实施方案》《成立广河县推进电子商务快速发展工作领导小组》《广河县推进电子商务快速发展实施方案》《广河县电子商务进农村实施方案》《广河县农村物流解决实施方案》《广河县农产品网络销售方案》《广河县电子商务人员培训工作方案》《广河县扶持电子商务发展的意见》等相关政策，成功召开了全省电商扶贫工作现场推进会，在全州率先成立了县电子商务服务中心。2016年6月，广河县被国家商务部、财政部、国务院扶贫办评为国家电子商务进农村综合示范县，这是广河县继2015年被评为省级电子商务示范县之后又一次获得的国家级殊荣。因此，广河县抓紧鼓励引导有条件的民营企业、个体加工户开设网店，通过网络进行销售，进一步丰富了营销手段、提升了产品销量。

（二）鼓励和支持开拓创新

目前，政府服务部门及县内西裕工贸、正清商贸、甘肃牧森等皮件服饰、民族用品、清真食品等相关的22家电商企业入住电商中心。

为了大力实施精准扶贫战略，深入推进全省“1236”扶贫攻坚行动，广河县充分发挥电子商务在新型市场中的主导作用，采用“公司+农户”的形式，依托电商龙头企业来带动贫困群众增收致富。例如大庄电商扶贫示范点，就是实行“分散加工，集约经营，网店销售”的电子商务运营模式的电商扶贫示范点。2015年政府在大庄村投资38万元，修建代加工车间300多m2，配套加工机械30台，依托甘肃西裕工贸有限公司这个电商龙头企业，将该公司在外省一部分产品转移到自己家乡的贫困村中来进行代加工。2016年庄窠集镇庄窠集村、建成了电商扶贫点，甘肃牧森皮草服饰有限公司致富不忘家乡人，积极配合县上工作，聘请专业技术人员对牙和村及庄窠集村的80户农户妇女进行代加工技能培训，投资65万对庄窠集镇红星村修建电子商务扶贫点，52户农户妇女进行代加工技能培训。辐射带动周边村庄100户的剩余劳动力，鼓励更多的农户参与进来，把电商扶贫做强做大，让农民真正得到实惠。培训完成后让他们对产品进行代加工，月工资在1 500元左右，促进当地农户就业，脱贫致富。

（三）大力培养农村电商人才

近年来，广河县积极制定培训规划、方案，整合现有资源，构建由政府相关部门、电商协会、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。特别是针对未就业大中专毕业生及两后生以“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展多方面培训，多层次培育指导，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖，带动贫困户从事本地电子商务环节中的多种经营、生产加工、产品包装等工作，达到助农增收效果。采取直接到户方式，加大龙头企业合作社负责人、贫困村“两后生”、返乡青年等群体的电子商务理念普及、操作技能、能力提升等培训，做到每年每个重点扶贫村要至少培育1名电子商务应用人才。

为认真贯彻落实国家、省、州关于加快电子商务发展的有关精神和要求，积极响应中央提出大众创业、万众创新的号召，广河县对电子商务工作非常重视，投入上百万元对全县未就业大中专及本科毕业生、电商企业代表赴浙江义乌进行电子商务基础知识培训，加快了全县电子商务发展步伐，提升电子商务发展的能力和水平。

（四）加快完善农村物流体系

加强农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村物流体系。鼓励和支持物流快寄服务业发展，整合各方面资源，加强乡镇和村级物流建设，大力发展草根物流，探索村级物流发展模式，建立符合电商发展需要的物流配送服务网点，开展集中收购和配送，以韵达、邮政、顺丰、圆通、中通等12家物流快递企业为基础，逐渐形成了电子商务物流运输产业链条。重点解决乡村之间最后一公里不畅的问题，做到物流“县有中心、乡镇有点、村有代办”。

（五）加强农村基础设施建设

到目前为止9个乡镇已全部建成电子商务服务站、村级电子商务服务点18个，电子商务服务站不仅提高了当地农户网上消费的便捷性，拓宽了农村消费渠道，同时还搭建了优质农产品的外销平台。引导和培育广大农村群众的网购习惯，释放农村广大群众的消费需求，让其享受到与城市居民同样便捷的服务和物美价廉的商品，达成畅通“最后一公里”的效果。这些农村电子商务服务站的建设，也在实现“买”的基础上承担起“卖”的桥梁纽带作用，帮助村民将自产的绿色生态农副产品销往更广阔的市场，实现农产品“最后一公里”的有序集散。服务点的建立既能大大方便农村居民生活，又可以帮助农村青年网上就业，还可以促进农产品销售。通过建设农村电子商务服务体系，能扩大“农产品进城”的流通渠道，扶持农民创业，促进农业增效和农民增收，一举多得。

（六）引导鼓励企业抱团式发展

互联网时代下，电子商务产业迅速发展，由甘肃牧森服装制衣有限公司、临夏州永和广告文化传媒有限公司、广河县祥俊华商贸有限公司三家企业抱团发展建设的广河县电商创业孵化基地，总占地面积4 280m2，内设多功能培训教室、会议室、产品展示区、开放性办公区、产品研发及品牌策划区、商务洽谈区、企业孵化区、线上运营区、仓储物流等高端综合性一体化的电商孵化园，现入驻企业23家，微商5家。该基地以企业“抱团发展，合作共赢”为宗旨，为未就业大学生创业、电商企业发展提供专业化、低成本、便利化、开放式的新型创业基地。

三、电商发展今后的方向

（一）以清真食品、民族用品、皮革毛纺三类主打产品为抓手，主推创新研发

广河县分别成立了清真食品、民族用品、皮革毛纺电子商务行业协会，探索电商市场需求，推动产品转型升级，主抓工业电子商务创新研发，着力推动工业产品研发、关键技术突破等环节的协同创新，建立互联网生态下的制造业研发新模式。发挥互联网、大数据、云计算的信息融合能力，集成不同行业、不同产品、不同设计团队和个人的研发设计资源，开展网络协同研发和众包设计，提高创新设计水平。

（二）以广河区域总品牌为突破口，主推工业质量管理

按照规模化养殖、标准化生产、商品化销售的要求，加工适合网络销售配送的优质产品，贴上广河区域品牌标签，引领广河优质产品走向全国。认证一批网货供应企业，加强网货监管，制定网货产品加工标准，严控网货资质认证，打造网店诚信体系建设，从货源狠抓质量，建立网货质量追溯体系，对流通环节进行检测监管。以质量管理打造广河品牌口碑，提高产品附加值。

（三）以广河当地电商平台为支柱，主推工业“互联网+”

依托当地电商平台，分析挖掘数据，以消费者为中心，个性化营销捕捉碎片化、多样化需求，构建“拉动式”供应链体系，最后大规模社会化协同实现多品种小批量快速生产。大力发展广河重点行业电子商务平台。鼓励皮革毛纺、清真食品、民族用品等优势产业实现网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、品牌推广及行情监测等，提供整体服务。

（四）以精准扶贫为出发点，主推助农增收、富民强县

围绕推进扶贫开发、精准扶贫、电商扶贫，立足广河实际，大力发展皮革毛纺业、清真食品与民族用品产业电子商务。通过“公司+农户”的形式，依托龙头企业建设电商扶贫示范点，带动贫困户从事网货生产加工，达到助农增收效果。建立电商扶贫考核制度，考核电商企业带动贫困人口就业数、帮助贫困户增收脱贫情况等。

（五）商贸流通电子商务

引导企业选择合适的平台开展电子商务，创新电子商务营销模式和供应链管理模式；着力打造具有广河特色的网络商品品牌；加强信息化建设，进一步完善物流配送体系；重点培育和扶持一批电子商务示范企业，提升商贸流通业的电子商务应用水平。

一是鼓励企业创新业务和营销模式。探索建设本地电子商务综合服务平台，针对批发商、零售商开展B2B交易。发挥专业市场集群优势，定期开展网上交易会、产品发布会，提高市场的向度和影响力，促进内外贸易的发展。加强品牌孵化功能和渠道营销功能。

二是着力打造广河特色商品网络品牌。立足广河优势产业资源，积极推进标准化生产和品牌认证，鼓励搭建特色商品网站，同时加大在第三方平台的推广力度，着力打造皮革毛纺、牛羊鸡肉、清真食品、民族用品、齐家文化等品牌，提升品牌知名度。

（六）建立电子商务人才体系

一是制定电子商务免费培训计划。鼓励各行各业、社会各阶层学习互联网、移动互联网思维，提升电子商务认识和运用电子商务技能水平。开展广河1万名电商人员知识普及培训工程、1千名电商专业人才培训工程、10名电商精英人才培训工程。

二是深化人才合作与培养。与高等院校合作，积极引进国内外顶尖电子商务人才，开设电商人才交流论坛，培养顶尖电商人才计划。

三是加大电子商务人才培育力度。支持学校开展电子商务、物流等学科建设，提升师资队伍水平，引导在校生和毕业生到电子商务企业实践、实习、就业。针对差异化知识需求，邀请一线实战性专家培养学生电子商务实战能力，把学生培养成为用得住、用得起、留得住的人才。

四是引进一批电商高端人才。出台优惠政策、优化投资环境，引进电子商务紧缺国内外高层次电子商务人才、高端电子商务创业创新团队。出台广河高端电子商务人才引进办法，评选高端人才和团队，从资金资助、住房补贴、子女教育、配偶工作等多方面打造人才引进环境。

（七）布局广河全县村镇电子商务服务中心（站、点）

政府大力支持广河布局全县村镇电子商务服务中心（站点）。综合利用现有的物流仓储配送体系，布局村镇农村电子商务服务站，发挥服务中心和站点实体作用，开放性打造本地生活服务环境，通过邮乐网、淘宝、京东等社会平台，实现生活用品、工业品下乡以及农产品进城。

（八）开展服务中心电商新消费宣传、引导和安全教育

政府大力支持服务中心电商新消费宣传、引导和安全教育工作。通过广泛宣传，倡导农户信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、安全消费和本地互联网消费理念；搭建沟通平台，倾听农民声音，创新农户供给；反映农户呼声，保障农户权益，促进农户与经营者协商解决，降低维权成本。

（九）积极推进服务中心多渠道平台代购代销业务

积极推进服务中心开放性、通过淘宝、京东、邮乐购等社会平台开展多渠道代购代销业务。以服务中心为载体，引导村内群众网上购买日常用品，体验网购的实惠便捷。同时，服务中心开展自营或代营本村农副土特产。服务中心设立快递便民点，统一与快递公司联系发货和取货，便利群众，实惠大众。服务中心登记有意愿开设网店群众，集中培训扩大网络销售规模。

四、电商发展中存在的问题

（一）电商运营、推广和技术人才紧缺

人才问题是制约广河县电子商务深入应用关键环节。电子商务应用和实施需要既懂网络技术，又懂电子商务管理和应用的高素质的复合型人才。

（二）企业对电商认识不足，缺乏战略规划

增强电子商务认知、制定电子商务战略是企业电子商务成功经营的必要条件。企业必须在增强电商意识和产业环境分析、宏观环境分析、企业自身分析、网上目标市场分析的基础上，对企业制定电子商务发展战略过程中技术、品牌、市场、服务等问题进行了深入探讨，制定电子商务发展战略。广河县部分企业对电子商务认识不足，大多数企业认为电子商务对生产环节、流通环节、信息获取以及企业管理等方面影响一般，电子商务战略重视不够。工业类企业没有明确的电子商务战略，所有企业都正在计划电子商务战略。

（三）物流配套体系不健全，物流水平落后

广河县物流配套体系不健全，严重制约广河县电子商务发展。农业电商表现尤为突出，走访农业企业一致认为，应大力支持生鲜电商的刚需冷链物流建设。工业电商同样需要提高整车物流的水平，扩大配送范围，科学规划路径，节约物流成本。商贸电商等更需要加强电子商务配送枢纽、站点规划建设。

（四）资金应用方面

加快电商发展，打造特色商品体验店，推动服务展示与体验结合、电商创业与孵化结合，探索走出一条网上营销与线下经营互促共进、电子商务与传统商贸融合发展的路子，存在着资金短缺的现象。

五、对广河电商发展的意见建议

（一）以创新和完善电子商务工作制度为保障，建立电子商务工作运行机制

电子商务工作涉及经济、宣传、监管等许多职能部门，集聚多方力量齐抓共管是当务之急。政府要为电子商务工作职能的落实做好组织保障，要成立电子商务专门领导机构，并由商务主管部门牵头，各有关部门密切配合、协调，建立常规工作联系制度；鼓励、支持电子商务促进会等组织成立，经常开展电子商务分析、研究、探讨，建立和完善政府部门与企业之间互动机制，搭建政府部门间、行业组织间、企业间的全方位协调沟通平台，加强电子商务领域跨区域、跨行业合作，为电子商务发展的科学决策提供咨询和服务。

（二）以加强电子商务宣传和人才培养为长效机制，树立广河电子商务品牌形象

电子商务是一门新兴产业，也是一门高科技、高人才集聚产业，电子商务发展与人才输入短缺是一项长期性的矛盾，这是广河县区域性环境影响的结果。因此，大力培育本地化电子商务人才是一项长期性的任务，也符合本地化对电子商务人才长期需求这个特点，政府与电子商务企业都应承担这个职能，共同实施好电子商务人才发展战略。加强对广河县电子商务专业人才以及应用企业电子商务工作人员的培训，做到边发展、边培训，并加强电子商务人才引进工作。商务主管部门也可以会同企业一起有计划地组织电子商务人才培训工作，组织外出参观、学习、考察等活动。

（三）加强行业管理，规范发展

加快电子商务信用体系建设，做好电子商务基础数据统计工作。加大宣传引导力度，营造电商氛围，建立并完善网上招商平台。鼓励广河县企业通过电子商务参与国际贸易，提高竞争力。