天水市电商产业发展情况调查与分析

■何建华，张立华

（1.天水师范学院 商学院，甘肃 天水 741001；2.甘肃省农业信息中心，甘肃 兰州 730000）

天水市位于甘肃省东南部，下辖两区五县，是甘肃省东南部最大的交通枢纽和商贸物流中心，是国家级经济开发区——关天经济区的次核心城市。天水市传统的支柱产业有装备制造、电工电器、医药食品、能源化工、特色农牧业和文化旅游业等，大力发展电商产业是天水市推进创新驱动发展、加快建设创新型城市战略的一项重要内容，是调结构、促就业、稳增长的重要举措。近几年，天水市电商产业的长足发展，极大地激发了全市人民创新创业的热情，带动了全市经济的增长，但在发展中还是遇到了一系列瓶颈问题。本课题组采用访问调查、随机抽样、问卷调查等方法对天水市电子商务中心（站、点）、基地及多家电商企业进行了一次深入调查，在了解了天水市电商产业发展现状的基础上，就目前存在的制约天水市电商产业发展的因素进行了客观分析，并提出了相应的对策建议。

一、天水市电商产业发展的现状

（一）电商产业发展态势良好

天水市早在2015年两区五县的电子商务服务中心就已建成运营，成立了天水市电子商务协会，陆续建成乡镇电子商务服务站113个，村级电子商务服务点1 312个，全市现有电子商务企业700多家，网店5 600多家，全市电子商务交易额2016年的为30.4亿元，2017年增长到35亿元。[1]其中，天水农昕电子商务有限公司等被确定为省级示范企业，陇上乡风、天谷商城、清水集群e家被评为全省优秀网店。2016年武山县被列为国家级电子商务进农村综合示范县，2017年秦安县和甘谷县又被列为国家级电子商务进农村综合示范县。全市建成了7个国家级农业标准化示范区和8个省级农业标准化示范区，全市7个特色产品获国家地理标志认证。天水市众创空间及电子商务中心平台也在科技孵化大厦创建并很快投入运营，通过培育壮大电商龙头企业，加快了电子商务与工业、农业、商贸流通、金融、旅游业、文化产业的深度融合。近年来，天水市电商产业呈现出良好的发展态势。

（二）电商产业辐射领域不断扩大

1.电子商务进企业。市政府积极鼓励农业、工业、商贸、金融业、旅游业、物流业等重点领域的企业应用电子商务开拓市场，支持企业利用电子商务创新经营模式，引导有条件的实体企业应用电子商务手段拓宽购销渠道，优化供应链，推进线上线下市场深度融合发展。截至2017年底，规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。

2.电子商务进市场。电子商务进市场是天水市发展电商产业的重要抓手，鼓励市场经营主体借助电子商务创新交易模式，培育新型市场业态，促进有形市场与无形市场的有机结合。目前，天水市电子商务协作平台主要有淘宝网、阿里巴巴、天猫商城、京东、苏宁云商等。天水市通过第三方电子商务协作平台销售的产品种类涉及电子电器、雕漆产品、各类农产品、多种药材、食品及综合日用品等，产品销往全国各地以及美国、日本、韩国、欧洲等国家和地区。

3.电子商务进乡村。天水市依据全国农产品商务信息公共服务平台，采取“公司+基地+电商平台+物流”或“协会+合作社+网店”的模式，大力发展农产品网络营销和订单农业。目前，全市通过电子商务平台销售的农产品涉及苹果、樱桃、葡萄、蔬菜、蜂蜜、中药材、辣椒、花椒、杂粮面、豆类、玉米、洋芋和粉条，等取得良好成效。比如，天水市秦州区烟铺村帮助贫困户网上销售大樱桃530多万元，带动50户贫困户脱贫，户均增收2万元以上。[2]天水市麦积区伏羲御果电子商务公司，与花牛村联合，通过淘宝等不同的电商平台大力推广“花牛苹果”品牌，同时与多家优质物流公司合作，2017年1月至11月就实现销售额1 500多万元，带动一批农户脱贫致富。

4.电子商务进社区。天水市依托宽带网络和数字电视网，力争打造“一卡通”服务、社区安监、社区商业配送为主要内容的数字化虚拟社区，逐步建立社会保障、医疗卫生、户籍管理、社会治安等信息系统，为居民提供便捷的科技、气象、教育、医疗、商务、旅游等信息，实现了水费、电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。

（三）电商产业基础配套体系日趋完善

1.物流仓储配送方面。近年来，天水市的物流仓储配送体系得以快速发展，截至2017年，天水市的物流仓储配送公司已达200多家，出现了一批大型现代物流园与企业，如天水甘泉物流园、清水兴盛物流园、国家级武山洛门蔬菜批发市场、天水市城市蔬菜仓储分拣中心、甘谷供销物流配送中心、甘肃天水市中铁联合物流集团、天水长宁货运有限公司、阿里巴巴物流、京东物流、腾邦物流、万达物流等。用于储藏蔬菜和水果等农产品的气调库数量达到数百家之多，快递除EMS外，申通、圆通、韵达、天天、汇通、顺丰等知名快递公司也入驻天水。

2.交通基础设施方面。电商产业发展所涉及的大量物流离不开交通基础设施建设，近5年来，全市公路交通累计完成投资超过112亿元，新建改建各类公路7 227km，全市公路通车总里程达到10 536km，市区东、西、南三向出口通道实现了高速公路贯通，建成了天定高速、宝天高速、十天高速公路，以连霍高速、十天高速和庄天二级公路构成的横贯东西、纵连南北的“十”字型公路架构初步形成；铁路运输东西方向的有陇海线，南北方向的有天平线；航空交通方面，近年开通了天水至西安、天津、大连、重庆、南京、杭州等航线。

3.光纤宽带通讯方面。近两年，天水市加快了高速宽带网络建设工作，2016—2017年，全市宽带网络建设投资超过9.6亿元，2017年底实现铜缆接入小区100%光纤化改造，4G基站覆盖所有城市和大多数农村。所有城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，平均接入速率达到20Mbps以上，80%以上行政村通光纤，95%以上行政村通固定或移动宽带，农村宽带家庭普及率大幅提升。2015年，全市城域网出口带宽达到700G，2017年达到1400G。全市进一步优化和提升传输网络，采用大容量100GOTN（光传送网），优化骨干网络，建设多路由光缆优化网络结构，对本地中继层网络进行升级，建成100GOTN平台，实现县区出口带宽200G，乡镇出口带宽达到30～50G。

二、制约天水市电商产业发展的因素分析

天水市电商产业的长足发展，极大地激发了全市人民创新创业的热情，带动了全市经济的增长，但在发展中还是遇到了一系列瓶颈问题，在一定程度上制约着其进一步发展。

（一）电商产业运营机制亟待完善

电商产业在天水市属于新兴产业，虽然近年有长足发展，但相对于发达地区还处于起步阶段，电商产业运营机制亟待完善。运营机制主要包括：决策机制、营销机制、激励机制和约束机制四个方面，它们相互关联构成一个系统。

1.决策机制方面。天水市政府近年陆续出台了一些大力发展电商产业的相关政策，如《天水市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》《天水市发展众创空间推进大众创新创业实施方案》等，为天水市电商产业发展指明了方向，但有些决策缺乏各职能部门与之相配套的细化方案，具体操作难度大，在一定程度上影响了政府决策的效力。

2.营销机制方面。天水电商产业优势品牌化程度低，虽然在集成电器、雕漆工艺、特色农产品等领域有历史悠久的品牌产品，但在利用电商平台促销产品的营销策略、营销手段、市场细分、产品包装宣传等方面做得力度不够，没有使天水产品像苹果手机、娃哈哈矿泉水、康师傅方便面那样在全国家喻户晓、妇孺皆知，市场占有量相对小。

3.激励机制方面。为保证预期目标的实现，激励机制不可或缺。2016年天水市在颁布的《天水市电子商务发展扶持奖励办法》中分别对电子商务企业和跨（国）境贸易电子商务平台等规定了0.2万元至20万元不等的奖励办法，但没有涉及高层次电商人才引进等方面的奖励措施。

4.约束机制方面。在最近各级政府及相关部门出台的规定中，虽然对电商虚假宣传、以次充好、采用不正当手段竞争等影响天水电商产业发展的行为制定了相应的惩罚措施，但更加具体强硬的惩罚措施仍有待完善。

（二）农村偏远贫困地区基础配套设施相对落后

电商产业高速发展离不开先进的物流配送、发达通畅的交通和快速的网络宽带这些基础配套设施。然而在物流配送方面，天水市偏远贫困乡村快递的通达率比较低，不少村庄山高路远基于成本考虑暂时还没有快递，电商经营不便利，呈现出成本高、效率低、速度慢的特点。在交通方面，目前，天水偏僻乡村道路建设相对落后，运送农副产品的大型车辆进出困难，双向硬化道路亟待修建改造；在网络宽带方面，全市尚有5%的行政村没有通固定或移动宽带，全市城域网出口带宽量较高，而乡村的较低，已通宽带的偏远农村网速也普遍较慢，相对落后的基础配套设施限制了农村电商产业发展。

（三）高端与技能支撑专业人才严重匮乏

据调查，全市电商产业高端与技能支撑专业人才严重匮乏，在7个县区的电子商务服务中心、113个乡镇电子商务服务站和1 312个行政村电子商务服务点中的从业人员中，绝大部分只是经过短期培训掌握了网上开店、产品图像拍摄及简单处理发布、销售后台管理等基础技能，但在整个电商产业中严重缺乏电商框架师、软件工程师、高级前端工程师、运营主管、物流主管、平面设计师、测试工程师等高端与技能支撑专业人才。天水市电商产业人才的培养基本上还是处于政府推动层面，虽然各级政府组织及社会团体近几年就电子商务基本知识和电子商务操作应用技能相继培训电商操作人员上万人，但在积极培育与吸引高端人才方面还需要做大量工作。

（四）电商信用体系建设缓慢

电商作为非接触经济，诚实守信是其健康有序发展的关键。为发展天水电商产业，天水市政府在2014年颁布的《关于加快电子商务产业发展的实施意见》就提出了积极探索电子商务信用体系建设的五条意见，近两年已陆续实施。比如，天水市及各区县均已成立电商协会，积极发挥其在规范电商行为和市场秩序中的作用，形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制，培育电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、技术研究、成果转化等公共服务。但在电商企业交易诚信档案的建立、信用信息互联互通资源共享、基于电子商务交易的信用调查、认证、评估、担保等的社会中介服务组织的培育等系统工程尚未完全建成。

三、促进天水市电商产业发展的对策建议

（一）建立完善的电商产业运营机制

建立完善的运营机制是促进天水市电商产业发展的首要条件。第一，决策机制方面。在贯彻执行国务院、甘肃省政府扶持电商产业发展各项政策的基础上，细化市级政策，督促各相关职能部门制定与市政府颁布的促进电子商务产业发展的实施意见相配套的细化措施，加大其执行力；制定差异化扶持政策，加大偏远贫穷地区的电商产业支持力度，提升落后地区利用电子商务增收的能力。第二，营销机制方面。天水市特色优质产品很多，如何将其推向全国、推向世界，使其成为众人皆知家喻户晓的产品，需要一套科学的营销机制。小打小闹形成不了优势产业，要以大集团为依托采用“大集团+基地+互联网”的模式，组建具有创意化、智能化和快速化的互联网营销团队将产品推出去。第三，激励机制方面。除了现有的对电子商务企业和跨（国）境贸易电子商务平台等制定不同程度的奖励办法外，还应该对电商人才的引进以及各层次电商人才对偏远乡村电商服务的贡献给予奖励。第四，约束机制方面。针对电商虚假宣传、以次充好、采用不正当手段竞争等影响天水电商产业发展的行为制定具体强硬的惩罚措施，用制度和经济的手段加以严惩。

（二）进一步加强偏远贫困乡村基础配套设施建设

为改善相对落后的基础配套设施限制农村电商产业发展的局面，在物流配送方面，今后要进一步加强农村物流基础设施建设，继续扶持和引进一批大型现代物流企业，整合资源，配套发展仓储、物流等服务业，优化物流配送布局，在所有行政村设立电子商务物流服务点；同时，还要加强专业化物流信息平台和公共服务平台建设，引导物流企业提高信息化水平，支持电子商务企业与物流企业数据库系统的互联互通，增强物流基础设施的服务能力，提高电子商务与物流服务的协同性。在交通设施建设方面，加大偏远乡村道路的改善力度，做到村村通双向水泥公路，便于农副产品的运输。在网络宽带设施的建设方面，加快解决全市剩余5%的行政村没有通固定或移动宽带的问题，并逐步将乡村域网出口带宽量由30～50G提高到高700G，彻底改变偏远乡村网速慢的问题。

（三）大力引进和培养高端专业人才

如今电商产业的竞争与发展，是技术的竞争、产品的竞争和市场的竞争，但归根结底是人才的竞争。高端人才的缺失会直接导致电商产业的止步不前。因此，借鉴东南沿海发达地区电商产业对高端人才的引进与培养模式，政府与企业要联手从两方面把引进与培养高端技能型支撑人才有机结合起来。在政府层面，要研究制定和完善相关政策，加大对电子商务人才引进和培养力度，积极解决高端人才住房、子女上学、家属就业等实质性问题，并给予相应的津贴补助和科研经费；要加强与省内外高等院校联系，采用各种有效方式开展定向的各层次电子商务人才培养，努力引导电子商务龙头企业、优质企业成为电子商务的实习培训基地，并给予相应的财政补助政策。在企业层面，电商企业自身也要建立分层次的电子商务人才培养体系，以技术实操性人才培训作为该体系的基石，在此基础上进行中高端人才培训，并通过媒体、人才交流中心等多种渠道招聘高端人才，由此确立与本企业相适应的电子商务人才体系。

（四）加快电子商务信用体系建设

完善的电子商务信用体系建设除了加强立法建设外，天水市还应在以下各方面做好监管工作：一是建立事前信用承诺制度。即凡是在天水市从事电商产业的电子商务平台、入驻商家、个人卖家及物流企业等主体必须就信息真实性、产品质量、服务保证等情况作出信用承诺，接受社会监督。二是尽快建立产品信息溯源制度。围绕农产品、食品、药品、农业生产资料、电子电器等电商产品，建立来源可查、去向可追、责任可究的产品质量追溯体系。三是在天水市加快培育基于电子商务交易的信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织建设，鼓励社会中介机构开展电子商务网络经营者信用评价活动，同时发挥天水市电商协会在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，建立电子商务企业诚信联盟，制定行业自律制度，并对电子商务企业信用评价结果进行公示。四是建立政府部门与企业协同监管机制。各政府部门以及各企业之间互相合作，进行信息等方面的共享，来共同打击“炒信”行为，建立常态化、长效化的多部门联合执法检查工作机制，实施信用分级分类监管，建立集风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理为一体的电子商务信用监督机制。