电网技改工程造价管理的典型问题及应对策略

齐霞　刘宣　张晓曼

[摘 要]电与人类生产、生活息息相关，在经济发展的推动下，社会不断进步，用电领域不断扩大，用电需求也不断增长。在此背景下，电网技改势在必行。造价控制是电网技改工程项目的重要组成部分，是精益化管理电网技改工程的有效措施。本文将根据电网技改工程的调研结果，分析电网技改工程造价管理中存在的典型问题，并提出了相应的解决策略，以供相关人士参考。

[关键词]电网技改工程；造价管理；典型问题

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.006

[中图分类号]TU723.3；TM72 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）24-00-02

1 电网技改工程造价管理中存在的典型问题

1.1 未及时更新设备材料价格

电网技改项目涉及的材料较多，且材料价格更新快，在编制工程造价时，由于未及时更新价格信息，导致设备及材料的参考值与实际值存在较大偏差，增加了工程造价成本的控制难度。另外，在一部分招标材料中，咨询价与中标价差异十分明显，对于同一类型物资，不同供应商的投标价有所不同，且未及时更新，大大增加了工程结算与决算的难度。

1.2 前期管理不到位

一方面，投资决策阶段存在未深入研究其可行性、投资估算存在较大误差的弊病。部分电网工程在编制可行性研究报告时，并未涉及施工安排、分析效能、成本分析等多方面的内容。对于技术方案，在选择设备型号时，缺乏必要的论证，甚至存在照搬其他工程指标的现象。另一方面，未充分搜集基础资料，工程内容与费用遗漏现象频频发生，对工程投资估算造成影响，降低其准确性。在设计过程中，电网工程的工作任务重、工作量大，一些设计以及造价专工对技改项目不够重视，导致电网技改工程设计方案的深度不足。

1.3 工作人员专业素质低

人才是任何行业向前发展的不竭动力，是影响工作效率的重要因素。电网公司对技术人员的要求较高，但部分工作人员专业能力低，综合素质不高，对工程造价相关知识掌握不牢固，甚至单单依靠自身经验，对工程费用进行估算，影响造价编制的准确性。同时，由于电网公司的技改工程项目多，工作人员的工作量较大，难以调动他们的工作积极性，会出现不负责任、不认真的工作态度，进而会影响工作效率。

1.4 自审途径缺乏严密性

目前，关于技改工程，电网公司基本上以投资额作为是否将可研估算委托给具体资质的设计院或咨询单位编制，在一定投资限额下的技改检修工程主要由运检部专工估算工程投资。但由于缺乏经验和参考标准，定额子目相对繁杂，部分专工在估算投资费用时，往往难以结合工程实际情况准确套用对应定额条目，且自审途径不够严密，导致在实际生产中产生较大费用差异时，不能及时发现并纠正。

1.5 外部环境差

在经济发展的推动下，社会不断进步，工程建设的外部环境日渐复杂，增加了外部协调的难度，例如：许多地方还出现土地征用前突击抢栽、抢建的现象，施工受阻情况严重，赔偿漫天要价情况尤为突出，影响工程进度及造价控制。另外，由于地域差异，不同地域的费用计取标准、列取内容有所不同，导致同一项目在不同区域的造价水平差异很大。

2 电网技改工程造价管理的改进措施

2.1 规范管理前期工作

电网公司可参考基建工程，统筹规划管理相关改造工程，将工程前期工作费委托给专业性强的设计单位，编制工程项目的可研性并估算。与此同时，电网公司要协同设备运维单位与专业工程造价编制人员，在发挥各自专长的基础上，协调一致，拓展研究深度，精细化编制投资估算，为项目实施提供可靠依据。另外，电网公司要根据工作性质，细化分工，各司其职，有序地开展前期工作，为开展后续工作奠定基础。

2.2 加强队伍建设

电网公司应全面评估技改工作人员的综合素质及专业能力，根据其现状，有针对性地进行干预，建设一支综合素质高、专业能力强的人才队伍。一方面，加强专业培训。电网公司要指导技改工作人员学习工程造价的相关知识，熟练掌握工程造价管理的基本流程，并组织经验交流，引导其互相学习，提升其专业能力，以高效开展造价管理工作。另一方面，完善奖惩制度，明确划分职责，强化工作人员的责任意识，秉承严谨、认真、负责的态度，让员工以饱满的热情投入到工作中去，不断提升其综合素质。另外，充分发挥经研院的专业支撑作用，完善并落实概预算审查制度，保障造价管理工作高效开展。

2.3 实施全过程科学管理

首先，加大项目计划管理和进度节点控制。根据电网公司确定的总控目标、综合分析项目需求及资金能力，按照项目重要程度、设备危急状态拟订计划，尽可能地平衡各环节，优化项目计划。在此基础上，重点管理节点计划，把控项目的实际进度，及时准确分析各个节点计划的执行情况，加强过程监查，一旦发现问题，及时通报，并予以纠正，达到管控全过程的目的。

其次，动态管理项目储备库。电网技改工程要利用专业分析成果，如設备分析、评估状态、排查隐患等，动态管理项目及设备，有效结合资产及专业管理。根据电网技改工程实际情况，构建完善的储备项目评审模式，规范项目信息、建议书和概预算审核，保证储备项目质量。

2.4 健全利益方协调机制

电网工程建设涉及方较多，如电网公司、政府部门、基层组织和当地民众等，鉴于各相关方之间存在利益冲突，实施好电网技改项目需最大限度地平衡各方利益，健全利益方协调机制。第一，争取政府支持，建立与政府沟通的平台，增加政企联系。第二，根据实际情况，建立合理的征地补偿机制，规范征地补偿流程，加大宣传征地补偿案例，获取民众支持。第三，在企业内部管理方面，企业可参照政府的征地及拆迁赔偿相关文件，建立数据库分析电网工程环境，并做好投资评价，在设计方案时尽可能少占用农田，避开保护区。同时，企业要搭建与参建单位的沟通渠道，听取各方意见，有任何变更，及时通知，减少损失。endprint

2.5 規范各阶段管理

首先，项目决策阶段是工程造价的前提与基础。传统意义上，我国电网技改工程的造价管理，存在轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的普遍现象，却忽视了项目决策阶段，造成频频出现投资超限现象。因此，在造价管理中，电网公司应重视前期工作，特别是项目决策环节，如确定建设标准、项目地点等。

其次，设计环节是前期控制的重点所在。工程设计是经济与技术达到对立统一的过程。项目决策后，设计工作便是影响工程建设及造价管理的重要因素。因此，电网技改工程，在造价管理中需重视设计环节，有效控制成本，结合技术与工程项目的实际情况，进一步优化设计。

再次，在施工环节资金投入量大。在此过程中，电力企业一方面要控制承包合同价，另一方面要根据实际情况，调整造价控制目标，维持在最佳状态。

最后，竣工结算环节是工程结束的最后环节，容易被忽视。在造价管理中，电力企业必须重视管控竣工结算环节，认真核对各项支出，保证工程符合建设要求，减少不必要的浪费，达到造价管理的目的。

3 结 语

近些年，随着社会经济的快速发展，各行各业呈现出迅猛发展的趋势，包括电力行业。电网技改工程是电网公司的重要项目，其造价管理是影响项目管理效率的重要因素。然而，在多方面因素的共同作用下，电网技改工程造价管理仍然存在多方面的问题，影响造价管理工作的正常开展。在此情况下，电网企业应落实设备价格联动机制，规范管理前期工作，建设一支综合素质高、专业能力强的人才队伍，科学管理项目全过程，建立利益方协调机制，积极应对造价管理问题，提高造价管理的效率。

主要参考文献

[1]张妍，齐霞，张洁，等.电网技改工程造价管理典型问题及应对策略[J].农村电气化，2017（3）.

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