校园交通安全管理的原则及措施*

徐方全 邹积强

山东科技大学

高等教育大众化以来，各高校纷纷建设新校区，校园面积大幅扩大，“千亩校园、万人学子”的高校比比皆是。作为一个社会组织，社会需要高校建设开放式校园，通过建立多层次的共享空间和活动场所，满足社会人员需求，实现高校与社会的深度交流融合。开放式的校园内人、车骤增，给校园交通安全带来了诸多隐患,也给校园交通安全管理提出了新的要求。如何解决校园交通压力，使“人、车、环境”和谐，创建“平安”校园刻不容缓。

1 高校校园交通的现状及特点

（1）管理制度不完备。目前，我国教育部门尚未有统一的校园道路安全管理制度，鉴于校园的基础设施建设和校园文化各有差异，因此各高校的校园道路交通安全管理制度各不相同，千姿百态；并且管理者水平参差不齐，缺乏一套严格、详尽的执行流程和规范，法治水平尚待提高。

（2）校园道路狭窄。为突出高校教书育人的主要功能，校园设计过程中，“唯美”和“育人”的理念一直放在很重要的位置。校园道路的设计局限于疏散人流的单一功效，人为限制了车辆的通行。表现为道路众多，但大多是狭窄曲径通幽的小路，道口多，拐弯多，道路布局非直线系数较大，校园内“集中爆发性”的人流不易分流，局部交通容易产生拥堵。

（3）交通标识不完善。据调查，绝大多数高校校园内车流量大的路段设置有交通标识牌和减速带，而在偏僻路段，如学生宿舍楼门前、急弯处缺少交通标识及减速带等交通安全设施，即便个别位置有交通标识，但设备及人员的短缺，使管理部门很难第一时间发现并制止超速或违规现象。

（4）交通工具多样化。校园面积的增大，导致学生生活区和教学区距离较远，很多学生自行配备了自行车甚至电瓶车。共享单车作为我国新四大发明之一，因其可达性好，经济适用的优势，成为校园交通一大风景。有些学校为方便师生，甚至在校园内开通了通勤电瓶车，再加上校内公务用车、各式各样的经营用车、教职工私家车等，一时间，校园内各类交通工具共存，在方便师生出行的同时，也给高校交通安全带来诸多隐患。

（5）安全意识淡薄。据调查，相当一部分学生表示：在校外还是挺注意交通安全的，但一进入校园就放松警惕了，毕竟校园内机动车相对较少。由此不难看出，学生的交通安全意识还是比较淡薄，在校园出行中，人不避车，并排行走，有一定的盲从心理。教职员工在校园中，思想上也容易产生麻痹和放松，随意性较大，车不让人，超速行驶，随意停放等，一定程度上增加了事故发生的概率。校外车辆进入学校后，管理监控措施落实不到位，也会加剧校园道路交通管理的难度。

（6）交通管理权责不明。我国《高等教育法》、《高等学校校园秩序管理若干规定》中，均没有校内交通安全管理的有关规定；而《道路交通安全法》中也没有具体授权交通警察管理校园内交通安全，这使得校内交通管理处于法律法规的盲区。据了解，许多高校都设有保卫处或公安处，代表学校制定校园交通管理规定，行使交通管理职责，但因其没有执法权，难以处理校内发生的道路交通安全问题，这让学校保卫处交通科的工作处于一种尴尬境地。交警有执法权，却没有时间和精力进入校园管理交通。

2 加强校园交通管理应遵循的原则

（1）合法化。校内交通安全管理规程的制定，应遵守国家及教育部关于校园环境的相关规定与制度，符合《道路交通安全法》要求，做到有法可依、有据可查，体现其作为执行法规的权威性与严肃性。

（2）人性化。在校内交通安全管理的实际工作中，要考虑到人性化的因素。任何带有强制和规范色彩的规定，在执行过程中，必然有与个人行为存在冲突和矛盾的地方，这就需要权衡利弊，在规定的细节上彰显其理解与宽容的人性化色彩，从而使被执行人充分认识到自身的错误，心悦诚服地接受处理。

（3）规范化。校园交通安全管理涉及面广、随机性较强，管理人员在执法过程中面临种种复杂多变的情况，需要管理人员在执法过程中严格遵守规范，按照相应的工作流程一步步执行。杜绝随意处罚或违规处罚，有效化解因交通安全引发的矛盾纠纷。

（4）服务化。在工作意识上转变观念，认识到校园交通安全管理并非居高临下的奖惩处理，而是在切实保障学校师生员工人身安全的基础上，所必须采取的互动性工作交流。要强调服务理念与服务质量，弱化强制性治理色彩，既可以赢得师生的理解与赞同，更便于将来工作的延伸与强化。

（5）教育化。一个好的校园交通环境，需要师生员工共同维护，对校园交通秩序进行治理和整顿的同时，应该重视对大学生给予教育层面的影响与引导，使校园交通安全成为一项全校师生学习和掌握的技能，一种从认知贯彻到日常行为的行为规范。可采取开设教育课程、现场讲解、动员大学生维护交通秩序，以及对新生进行安全教育时加入校内交通安全相关知识等方式，使教育化职能充分发挥作用。

（6）规律化。校园道路交通中，人群特点比较单一，道路相对简单，要在长期的校园交通管理工作中，针对不同时段、不同地点乃至寒暑假校园交通数据进行分析，根据不同的特点探索相应的规律，以及与事故隐患之间的潜在联系，重视工作的提前介入，使工作效能大大提高。

3 强化校园交通安全管理的有效措施

（1）构建新型的校园交通安全管理模式。结合高校实际情况，以构建“安全、畅通、和谐”的交通秩序为目的，在国家相关法律法规的指导下，结合校园设施配备、功能特点、特殊情况、作息规律等因素，制定出一套与校园学习生活同步关联的制度。《交通安全法》第七条指出：“对道路交通安全管理工作,应当加强科学研究, 推广使用先进的管理办法、技术、设备”。充分利用校园实时监控手段，增强交通事故预防及隐患排除能力。在现有的校园网络监控系统的基础上，利用其覆盖面广、时效性强、信息反应快的特点，从中抽离组合成一套独立的“校园交通实时监控系统”，由专人值守并负责信息整合汇总，并与校园110巡逻车实行联动机制，实现校园交通安全管理的智能化，提升校园交通管理工作的效率。

（2）优化道路交通设计。根据学校道路现状，充分考虑校园主干道、次干路及支路的交通流分流情况，优化道路交通设计，科学制定交通规划，消除拥堵隐患。构建以步行为主的校园道路交通系统，在机动车交通干道，合理规划并设置人行道，避免造成人车混杂的交通局面，有效避免交通安全事故的发生。

（3）完善校园交通设施。道路交通标志是机动车规范行驶、停放的导向牌。完善的交通标识，不仅让行人和车辆明确前进方向，还能提醒车辆和行人在特殊交通环境下，采取相应的安全措施，有效减少校园交通安全事故的发生。邀请交警部门专家对校园道路进行实地考察和统计分析，对交通标识进行科学合理的规划和设置，在宿舍与教学区之间的主要通勤道路上设置禁行区或限行区，在必要位置设置限速、转弯、禁停、禁鸣、禁行等交通标识，采取铺设减速带、画指示线等防范措施，有效指引行驶方向。

（4）持续强化校园交通安全教育。利用网络、校报、班会、专题活动等载体和活动形式，从培养师生良好的交通安全习惯和意识入手，大力开展校园交通安全法规的学习教育活动，营造浓厚的交通安全学习氛围，提高师生员工的交通安全知识和交通安全意识；大力提倡“文明校园，文明出行”的理念，协调学生组织和社团以演讲、讨论的方式组织积极参与“平安校园”实践活动，全面推动校园交通安全教育工作高质量、多层次、全方位地发展。

（5）加强与校内外各部门的联系和配合。对内，与学校相关部门和单位建立联席会议制度，定期召开校园交通安全工作分析研判会议，分析校园内交通安全事故的原因，群策群力，共同做好校园交通安全工作。对外，强化与当地职能部门（交警、派出所民警等）的联系与配合，建立交警驻校机制，由公安部门派驻警力驻守校园，加强校园交通安全管理的工作力度。可采取编制民警带队、辅警驻点的方式进行管理，弥补高校校园交通管理部门在执行力上的先天不足，既可以凸显社会力量对校内交通管理的支持力度，同时也把社会上的有关信息及时反馈给学校，全方位覆盖校园交通安全管理，消除盲区，提升学校交通安全管理水平。

（6）建立校园交通安全应急预案。校园内一旦发生交通安全事故，就会涉及公安、交警、保险公司等部门的介入，还要对上级主管部门及时进行汇报，做好和当事人家属沟通和在校师生的安抚等工作，头绪繁多。在人员密集的校园内，如果处置不当，极易造成混乱局面，恶劣影响。建立应急事件处理预案，相关工作同步开展，分别应对，做到制度、人力、物力和组织的全力保障，确保在第一时间内做好抢救和消除隐患工作，有效掌控事态的发展变化，及时消除恶劣影响，便于事情顺利解决。

4 结束语

良好的校园交通秩序，是营造和谐平安校园的重要组成部分。要清醒地认识到校园交通安全管理工作的特殊性、长期性，积极采取行之有效的措施，构建新型的校园交通管理模式，优化道路设计，提高师生校园交通安全意识，加强与政府职能部门合作，齐抓共管，实现校园交通安全、畅通、和谐的目标。