论交通管理中非机动车及行人依法管理问题研究

王克

[摘 要]城市交通是涉及每个城市居民切身利益的重要话题，便捷的交通、通畅宽阔的马路、井然有序的车流与人流，不仅是一个城市经济发展、基础设施完善的体现，更折射出城市市民的文明程度和道德素质，而且是一个涉及民生的重要领域，加强相关问题研究有利于更好地管理城市交通。

[关键词]交通管理；行人依法管理；行人违章；非机动车

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.191

在现实的交通管理中，非机动车和行人的违章是一个普遍存在的问题，像电动车在斑马线外横穿马路，行人违规跨越护栏，可以说司空见惯，这些违法行为在国内的城市不断出现，并且违规者数量极为庞大，是引发交通拥堵、交通事故的重要原因，危害不亚于机动车所造成的损失。如何解决这些问题，笔者认为首先是要对非机动车的管理，从思想上引起足够重视。具体可以从以下方面入手。

1 努力培养公民全民守法、遵守交通法律法规的意识

党的十八届四中全会提出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”。这实际上是对全民守法内涵高度概括，反映在交通管理中，就是要树立遵守交通法律的良好习惯。如何培养遵守交通法律的良好习惯呢，可以从三个方面入手，第一是培养不敢违反交通法律的“畏法”境界；第二，培养公民遵守交通法律的良好习惯；第三是树立内心层面的“尊崇交通法律”的尊法境界。

第一、培养不敢违反交通法律的“畏法”境界，做到机动车、非机动车、行人违法处理同样严格，加强对轻微违法行为的执法，让公民树立起遵守交通法律的良好习惯。目前在交通执法过程中，普遍存在着重机动车违章处罚，轻非机动车管理，对于电动车、行人违章闯红灯的行为视而不见的现象。这其实是在执法过程中，所暴露的重要问题，对非机动车和行人轻微违法行为的轻处理态度，使法律缺少了应有的权威和威信，反而不利于公民树立遵守交通法律的习惯。法律早有规定：对于行人“闯红灯”行为可以处50元以下罚款，可实际上，却因执法成本过高和技术层面的困难重重，让惩罚长期流于形式。当人们发现闯红灯很少受到惩罚，利己主义意识就唱了主角，“大家都违法闯红灯，自己不闯，就显得挺傻”，自然也就成了人们违法闯红灯的借口和想法。交通法规在人们的心目中，缺少了崇高的尊严，这种“法不责众”的社会风气一旦形成，是很难扭转的。所以，无论对机动车、非机动车还是行人的违法行为，都要求执法的严格，用违法的不良后果去警示旁人，树立法律权威，从根本上提高违法成本，使之转化为公众的主观自觉行为。再以新加坡为例：他们的城市环境有口皆碑，但治理上相当严苛：第一次闯红灯，罚款200新元，第二次、第三次再闯，最重可以判半年，就是要通过严格的立法和日常生活中“小事”的规范执法，体现法律的权威。

第二层次是把自觉遵守交通法律作为一种习惯，体现的是公众对交通法律权威的尊重和认可，这个层次强调人们对交通法律、交通秩序的主动维护，在全社会形成一种共识，任何时候把遵守交通秩序当成一种习惯，就像吃饭、睡觉、呼吸那样，成为民众平常的需求，并遵守之。

第三是树立内心层面的尊法境界，这是更深层次的要求，它体现的是公民对遵守交通法律的高度自觉和理性认同，是公民发自内心的对法律的尊崇。

2 制定城市文明交通信用管理办法

实现良好的交通秩序，离不开基础设施等硬件建设，也离不开拥有交通管理权限的各个政府部门通力协作，尽职尽责，更离不开城市千万居民的鼎力支持，严格遵守交通法规，牢固树立交通安全意识。如何提高机动车驾驶人的守法意识？行人及非机动车管理，是一个难点问题，也是城市交通管理迫切需要解决的重点问题，建立城市《文明交通信用办法》，让市民自觉遵守交通法规，切实树立文明交通的观念，可以有效减少交通违法、交通事故发生数量，帮助行人、机动车驾驶人及非机动车驾驶人树立安全意识。为此，结合城市实际，在不违反《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规的前提下，制定文明交通信用管理办法。可以由公安部门牵头，联合本市文明办、信用办、教育部门、人力资源和社会保障部门、住建部门、交通部门、城管部门、人民银行等相关职能部门，确立了以政府主导、部门联动、全民参与，个人和单位文明交通信用分级管理体系，并以市政府的名义印发《城市文明交通信用管理办法》。

《城市文明交通信用管理办法》可对机动车驾驶人、非机动车驾驶人、行人等违反道路交通安全的行为认定为构成失信行为（前提是交通违法行为多次发生而不改正），交通违法失信行为可分级认定为一般、较重、严重交通失信行为，通过实施对个人交通失信信息共享应用、部门和单位联动失信惩戒、企业安全信誉等级评定等制度，对驾驶人、所有人实施相应的联动惩戒。这种联动惩戒表现在：个人交通信用情况作为各级行政机关、企事业单位招录公务员、事业单位人员、劳动用工以及劳动模范、优秀党员、优秀公务员德行考评的重要参考；纳入文明单位评比、企业安全生产考核、交通运输市场准入资格考察等；将酒驾等交通违法行为记录纳入有关保险费率浮动依据。将个人交通信用信息作为银行信贷的参考内容，如果交通违法行为频繁而不改正，银行可考虑适当提高信贷利率和成本，从而大幅杜绝和减少交通失信行为，发挥社会监督制约作用。

《文明交通信用办法》的出台是构建社会诚信管理体系、强化遵守交法的自我约束力，形成良好社会诚信风尚，提升广大道路交通参与者文明交通素质、促进经济社会发展的重要举措。作用具体来说，第一，能够统筹文明交通工程与创建文明城市、文明单位等工作的关系，将单位人员、车辆文明交通情况纳入文明单位考核内容，落实各地政府、职能部门、社会单位的文明交通责任。第二，制定城市文明交通信用管理，各地政府及相关职能部门能够针对发现的问题，研究落实整改措施，约谈部分失信单位、个人，建立长效管理机制，不断提升城市文明交通程度。第三，通过每年媒体、政府门户网站向社会发布城市文明交通信用指数测评结果，政府、单位和公众能了解自身文明交通状况，促进地方政府重视、社会关注、人人践行文明交通。第四，将有效预防和减少交通违法行为、交通事故的发生数量，极大缓解城区交通易堵、易乱等城市顽疾，最大限度地保障人民群众的生命和财产安全，确保全市交通秩序顺畅、安全形势平稳。

3 加强对电动车的管理

电动车作为不少城市市民出行的交通工具，具有重量轻、便捷快速、价格成本相对低廉的特点，所以，在全国范围内电动车的保有量是巨大的。但是，电动车这种新生事物，一方面为人们的生活提供便捷，另一方面，因其庞大的使用人群和立法管理方面的不健全，是引发交通事故的重要原因。所以，确实有必要加强对电动车的管理。具体来说，有以下几点建议：其一，针对不同行业的特殊要求，制定电动车进入市场的标准，例如，对于快递行业，允许适当提高电动车的载货量等标准；其二，可以研究制定电动车的相应的牌照管理制度，给符合安全标准的电动车发放牌照，将电动车纳入统一监管之下；其三，在符合国家法律、法规前提下，创新电动车违章的处罚方式。

4 不断加强交通法规的宣传和普及工作

通过实施有效的长期持续性交通安全教育，有助于改变错误的交通习惯和思维方式，养成自我教育、自我管理、自我约束的好习惯。具体来说，可在社区与道路口醒目处多设置各种交通法规宣传标语、标牌；定期在大中小学校、各个公司单位进行宣传和普及，加强与各企业工会、社区等联合组织宣传，不走形式，使交通安全宣传长期有效地进行下去；发动社会力量，加强舆论监督。鉴于很多交通事故都是行人、非机动车和机动车共同造成，因此应加强各方面力量，充分运用舆论和媒体手段，积极争取新闻媒体的支持，广泛运用电视、电台、报纸等媒体实时报道典型交通事故案例，对行人、非机动车违章现象也进行曝光和批评，发挥媒体的舆论引导作用，营造良好的社会氛围。