校园施工中的安全隐患及对策探析

王颖杰 殷立安 石 慧 冯支越

北京大学 保卫部

1 校园施工的背景分析

“双一流”大学的创建，一定程度上离不开硬件条件的改善，校园建设成为近几年来各高校无法回避的问题。随着校园建设施工项目的逐年增长，在一定程度上影响着广大师生正常的教学生活。与新校区的建设不同，在正常运转的校园环境下，既需要保证施工进度，又要维护良好的教书育人环境，是所有正在建设中的高校都亟待解决的难题。

经过近20年的扩招，以及“985工程”、“211工程”的一系列建设项目，目前许多高校存在空间布局狭小、人员密集的问题。在进行校园建设和改造时，如何在保证学校正常教学生活秩序情况下推动建筑施工的顺利开展需要做大量的工作，其中确保施工安全是非常重要的一环。在正常运转的校园空间下,建筑施工存在大量的安全隐患，不仅给校园环境、校园秩序、消防安全等造成影响，而且对师生的人身安全、校园的整体稳定都存在一定程度的危害。因此，虽然建筑施工大多由学校基建部门负责，但作为安全管理部门，保证降低施工风险，确保校园整体安全稳定，是我们必须要面对和探讨的重要问题。

2 校园施工中的安全隐患

在正常运转的校园空间中，校园施工存在较多的安全隐患，在日常的安全管理中，需要将各种可能的安全隐患考虑在内，并结合校园建设的实际情况，有效防范、强化控制，与基建部门、后勤主管部门等共同推动校园建筑施工的顺利进行[1]。具体而言，校园施工中的安全隐患主要包括以下方面。

（1）校内交通拥堵。

目前各高校空间有限，普遍存在着校内交通拥堵的情况，尤其是上下课以及用餐高峰时期，校内机动车流、自行车流以及人流相互交织，路面的交通压力相当大，而施工车辆的频繁进出，尤其是大型车辆的驶入，更加加剧了拥堵，使本就有限的校内空间显得更加狭小。以北京某高校为例，2017年，该高校校内在建工地两处，据不完全统计，2017年全年两处建筑工地进入施工大型车辆共计近7900辆，平均每月650余辆，其中4月份大车进出多达2300辆。4月正值春暖花开，校园内师生、游客、访客密集，大型车的涌入给学校造成了极大的交通压力。

（2）交通运输事故。

建筑施工中需要许多大型车辆频繁进出校园，由于大型车自身吨位大、车辆状况良莠不齐、加上一些驾驶员自身素质不高，经常超速驾驶，也容易出现疲劳驾驶的情况，撞毁校内设施、撞伤行人的事件时有发生。

（3）校内道路损毁。

大型车由于吨位较大，也经常存在超载等现象，加上对路面的保护不当，会对校内路面造成损坏，给广大师生的出行造成不便。

（4）噪音灯光污染。

校内长期施工，带来的噪音、灯光等一系列污染，影响了广大同学的休息，且由于施工中对环境存在一定程度的破坏，许多同学对校园非假期时间的建筑施工存在不满情绪，长此以往，会影响同学们的身心健康，影响正常的教学、科研和生活。

（5）施工意外伤害。

施工过程中，施工人员和校内师生的人身安全问题都存在隐患，北京某高校就曾发生过施工人员高空坠落重伤或死亡问题。同时由于施工中进出大吨位车辆较多，为防止路面塌陷，施工方会在道路上铺上铁板作为道路防护，铁板质地坚硬、遇水易滑，导致学生骑车滑倒或走路摔伤情况时有发生。另外，虽然工地采取了封闭管理，但难免有学生出于好奇或者是误入施工现场，进而发生机械伤害等意外伤害。

（6）因民工管理问题引发的突发事件。

虽然目前建筑工地大都采取封闭施工、封闭管理，但施工人员经常不经允许偷跑出施工区域进入校园。施工人员构成复杂、素质不高、流动性强，进入校园内可能各种治安和刑事案件的发生，且案发后难以处理。同时，由于施工单位通常分包给几家承建商共同施工，由于管理不当造成工程款互相拖欠、扯皮，使得民工讨薪事件时有发生，或者民工意外伤害后理赔不到位来学校上访、寻求法律援助，甚至还存在一些因别有用心者的煽动鼓舞蓄意制造恶意讨薪事件等。这些问题成为了影响校园稳定的重要因素。

3 校园施工中的安全管理对策

针对目前基建施工对校园造成的诸多安全隐患和问题，作为校园安全管理者应主动作为，切实站在师生的角度转变思想观念，创新管理模式，完善规章制度，树立“大安全观”，统筹兼顾，努力营造良好的校园环境。

（1）转变思想，加强联动，变“一家独管”为“多家共管”。

高校的基础设施建设与施工，大多由学校统一规划、基建负责招标、公司负责建设。在这三个环节中，即便有安全管理部门介入，但学校总体规划中更加注重的是施工质量和效率，对安全问题强调甚少。一旦施工对校园安全造成影响，往往是被动应付。目前，我国不少的知名高校往往都是些座落在繁华闹市区的老校园，经过几十年甚至上百年的发展，其校园空间紧张，人员密集、古迹文物众多，一旦发生意外，有可能造成不可弥补的损失。以北京某高校为例，在进行中水处理站施工作业时，对一批珍贵的文物构建（石质）造成损伤，事后经有关部门鉴定，为不可修复类损伤。因此，学校作为管理方，应当充分吸取教训，切实转变观念，树立“整体安全观”，从维护师生切身利益出发，充分考虑建筑施工的安全隐患对学校可能造成的各类影响，改变过去那种只管招标投标和施工质量，不问其他的思考方式。在督促建设施工方强化质量，减少事故的同时，更要采取措施将施工带来的不良影响降至最低，做到“施工不扰师生、基建更显和谐”。

（2）坚持安全风险评估，完善监督管理体系。

在整个基建施工管理体系中，增加“施工安全风险评估”环节。目前的校园施工管理多基建部门为主，后勤保障、安全消防等部门配合，安全管理部门除了消防安全发挥着审批、检查的职能外，其他如交通、秩序、治安等业务均未参与其中。随着施工进度的不断推进，各类安全隐患、突发意外频发，使得本来是旨在改善校园环境的基建项目，反倒变成干扰师生正常生活秩序的“扰民工程”。因此，安全管理部门应在施工单位中标后，尽早介入，对施工方案中可能出现的安全隐患进行充分评估，并要求其拿出可靠的解决方案，并明确要求其做到不扰民，实现“和谐施工、规范管理”。

（3）建立安全管理量化标准体系。

以标准化对校内施工单位所涉及到的消防、安全、管理等方面实行量化管理，并与其今后再次在校内承接项目挂钩。比如制定《校内施工安全量化管理办法》，对承接校内施工项目的单位进行全程监控，并依据管理办法进行量化。对施工期间发生的与校园秩序有关的违规行为、事故、问题、隐患、矛盾等都记录在案并进行量化。特别是前期的进料、开槽、水泥浇筑等阶段，大车多、噪音大、安全隐患最为突出，如果有必要可以建立专门的“校内施工监察委员会”由保卫部门牵头，学工、工会、后勤等多家单位联合组建，统一对校内施工单位进行监督检查。

（4）提高政治站位，强化信息预警，掌握工作主动权，确保校园安全稳定。

近年来，随着高校建筑施工数量激增，民工讨薪事件频发，在校园内聚集打横幅、喊口号，甚至出现了利用网络舆情和学生的同情心精心策划的恶意讨薪事件，引发了上级部门的深度关注和不良的社会影响，对学生的心理也形成了严重的冲击。校园施工所带来的影响校园安全稳定的问题层出不穷，一定程度上也反映了高校管理存在的漏洞[2]。因此，在考虑校园施工安全的同时，要提升政治站位，从维护高校稳定的角度出发来确保施工安全有序的推进。学校应始终以确保稳定为最高目标，做好信息预警，加强部门联动，加强隐患排查，主动化解矛盾。首先，基建部门与施工方签订责任书时，明确所有款项使用用途和支付工人工资标准，加强与公安机关协调联动，并积极协调公安机关做好定期的矛盾隐患排查，对有欠逃苗头的企业、工地实行实时监控。严格督促施工方确保工人讨薪问题不发生在学校校园。其次，从法律上明确，学校支付施工方全部费用，但不与施工工人具有直接的劳动关系，为后续处置提供法律依据。再次，在处置中，学校要做好应急预案，处置过程中立场鲜明、反应及时、措施得力，做好正面引导，掌握工作主动权，避免陷入被动。

（5）彰显人文关怀，积极引导施工方营造良好的校园施工文化。

首先，校园建筑施工形象尽量与周边环境相协调。校园的建筑施工是校园整体形象和环境的重要组成部分，也应当是校园文化的显现。建筑施工应尽量与周边环境相协调，这不仅是对校园环境和校园文化的尊重，也体现了全心全意服务师生的深厚人文关怀。因此，建议学校基建部门在制作标书时明确注明要求施工工地整体形象要与周边环境相适应，从颜色、造型及施工要求上都要有所体现[3]。其次，充分考虑师生需求，明确规则，降低施工带来的灯光、噪音污染。安全管理部门与施工方应制定严格的施工规则、条款，明确限定施工车辆入校、停放的时间、停放位置，明确车辆具体负责人员；明确要求夜间不允许开展高噪音作业，尽可能为师生的正常生活以及师生的身心健康创造良好的环境。

随着国家“双一流”高校建设的不断推进，各大高校又将展开新一轮的施工潮，正常的教学科研和生活还需要继续，因此建筑施工与正常教学生活的矛盾已成为校园生活的重要矛盾。作为学校安全管理者，应当立足学校的健康、稳定、持续、和谐的发展，避免随意性、主观性和人为性。从整体的校园安全角度充分考量施工安全存在的各类安全隐患，进而探索减少隐患、降低风险的有效途径，为建设平安校园、和谐校园不断努力。

[1] 李梅.浅谈校园建筑施工安全风险管控[J].门窗施工技术,2015,(10):65-66

[2] 缪金祥.建筑工地农民工讨薪引发群体性事件治理对策研究[J].云南警官学院学报,2013（,6）:65-70

[3] 张丽、米玉涛.高校基础设施规划与建设分析[J].现代商贸工业，2016,(10):117-118