学校安全文化建设评价研究*

周江涛

滨州学院安全文化研究中心 山东高校平安校园建设研究基地

学校安全工作是维系学校各项工作顺利开展的最基本保障，而加强学校安全文化建设是构建和谐校园的基础一环，学校安全文化建设水平是衡量学校安全教育与安全管理工作成效的重要标志。目前，学术界对于学校安全文化的界定均可归为两类：广义学校安全文化是指学校在办学实践中创造的，旨在保护师生身心健康安全以及个人和国家财产安全的物质文明和精神文明的总和[1]；狭义学校安全文化仅指广义学校安全文化中的精神层，属于典型的意识形态范畴。本文主要研究广义学校安全文化。

目前国内对学校安全文化建设的研究还处于起步阶段，最常用的学校安全文化建设评价方法是安全检查表法，即单纯通过实地检查列出不安全因素，因而具有很大弊端，也缺乏系统性和科学性[2]。另外，还有学者采用模糊评价法、灰色关联法等对学校安全文化及其建设进行评价，但往往不够全面，具有不确定性。国外对学校安全文化及其建设的研究侧重于建立模型[3]，并重在对学校安全文化某一方面的单一性评价。因此，本文在已有研究基础上，探索尝试以层次分析法为基础，运用模糊综合评判法对学校安全文化建设进行系统分析和综合评价，以期为学校安全文化建设提供理论依据和决策支持。

1 学校安全文化的层次结构

就文化形态而言，安全文化的层次结构较为系统[4]，但目前理论界和实务界关于学校安全文化的层次结构界定则纷繁复杂。根据笔者长期研究并在山东省试点开展学校安全文化建设的经验总结，将其划分为学校安全理念文化、安全行为文化、安全设施文化和安全形象文化。学校安全文化的层次结构，如下图。

1.1 学校安全理念文化——安全校魂

图 学校安全文化的层次结构

学校安全理念文化是指在学校安全教育与安全管理过程中，经过长期潜移默化在学校中形成，并为学校领导和师生员工共同信守的“看不见、摸不着”的安全基本准则、安全观念和安全标准等一系列安全意识形态的集中反映。作为学校安全文化的核心层，它指导和支配安全行为，无时无刻不通过物质形态表现出来，是学校安全文化的核心和灵魂，是学校安全文化建设的精神核心，是衡量一所学校是否形成安全文化的根本标志，本文称其为“安全校魂”。具体包括安全价值观、安全愿景和安全责任观等。

1.2 学校安全行为文化——安全校风

学校安全行为文化作为学校安全文化的外显层，是指在学校安全理念文化的指导以及安全制度文化的约束下，师生表现出的一言一行和一举一动等。它既是学校安全理念文化的反映，同时又作用于并改变安全理念文化；它是学校安全价值观的折射，却不容易形成自觉行为，本文称其为“安全校风”。具体通过安全行为准则、安全管理制度的制定与考核、安全教育培训，以及安全文体活动等得以体现。

1.3 学校安全设施文化——安全校体

学校安全设施文化是指在学校办学过程中，通过必要的投入而配备的保护师生安全与健康的安全设施设备和防护用品等物质要素的总和。它居于学校安全文化系统的表层，“看得见、摸得着”，通常以实物形态显露于外，容易被理解和感知，具有很强的创建性和可执行性，所折射出的是学校的安全理念、意识和作风等，本文称其为“安全校体”。具体通过学校的建筑设施、教学设备和安防设施等得以体现。

1.4 学校安全形象文化——安全校容

学校安全形象文化是学校安全教育与安全管理最为直观和外显的表现形式。它依赖于一定的硬件设施和环境，通过个性化、系统化的视觉载体使学校的安全价值观得以体现，对内陶冶师生安全情感、提高安全心理素质，对外彰显学校安全形象、提高学校社会美誉度等，本文称其为“安全校容”。具体通过宣传载体、学校内部环境及周边环境等得以体现。

学校安全文化的层次结构性，不仅体现了学校安全文化各构成要素的重要性，在很大程度上也直接规定了学校安全文化建设路径以及学校安全文化建设评价的步骤和内容。衡量学校安全文化的优劣，以及学校安全文化建设成效如何，可在建模基础上开展科学评价。

2 学校安全文化建设评价模型的构建

2.1 运用层次分析法，得到指标权向量

选用Analytic Hierarchy Process，旨在将复杂的学校安全文化建设决策系统层次化，并通过逐层比较各关联因素的重要性，从而为学校安全文化建设评价分析及决策提供量化依据。依据层次分析法之阶梯层次结构原理，将学校安全文化建设评价指标划分为最高层、中间层和最底层。其中，最高层即目标层A；中间层即准则层B，是用于实现目标层的中间环节；落实各中间环节并实现目标层的具体措施和方法，称之为最底层即具体指标层C。

（1）构造成对比较阵。为了计算学校安全文化体系中各指标的权向量，采用因素成对比较法构造成对比较阵，以展现本层所有学校安全文化因素针对上层某个因素的相对重要程度的比较性。具体方法是依据Santy等提出的“1～9”尺度定量判断法，以上层指标An为判断标准，对下一层指标Bn中的因素进行两两比较，采用相对尺度以提高准确度，最终确定相对重要度bij，即可得到由相对重要度bij组成的成对比较阵B，见表1。

表1 “1～9”尺度判断法

（2）计算权向量。运用MATLAB软件求出成对比较阵B的特征值与特征向量（权向量）。程序为：

[d,e]=eig（B）

v=d（:，1）/（ones（1，n）*d（:，1）），即标准化过程。

ω=νΤ为权向量，可在e中找到最大特征根λ。

随着网络科技的发展，特别是信息和通讯技术的融合领域技术的发展，全面影响着居民活动、企业经营、科技研发以及政府管理，从而使获取大量反映城市空间组织和居民行为特征的网络数据、基于定位功能的移动信息设备（GPS、智能手机等）技术的逐渐成熟，也提供了较为精确的居民位置信息，中国的“大数据”时代已经到来（秦萧2013）。大数据的发展不但改变了城乡规划的设计手段 （CAD辅助绘图）与管理方式（3S卫星遥感），也改变了我们对数据的认识，从对已有数据总结规律形成理论总结，到数据预测未来，成为决策依据。大数据必然改变城乡规划的运作手段与管理方式，使得城乡规划成为精细化的研究学科。

表2 随机一致性指标RI取值表

通常当RI≤0.1时，认为矩阵B通过一致性检验。

2.2 建立模糊综合评判模型

为了对学校安全文化及其建设进行模糊综合评判，首先对学校安全文化的每个因素进行单独评判，然后再对所有因素进行综合评判。具体步骤如下：

（1）确定评价因素集。针对学校安全文化不同层级的评价指标，确定不同的学校安全文化建设评价因素集，用U=﹛u1, u2, …, un﹜表示。U和n分别表示被评价学校的各种安全文化因素及其个数。

（2）确定评判集。学校安全文化建设评判集用V=﹛v1, v2, …, vm﹜表示，即评价者对参评学校安全文化建设各种评价结果组成的评语等级集合。vj代表第j个评价结果，一般的评判集都包括五级，依据打分分值划分等级。

（3）进行单因素评判。从学校安全文化建设的某一个具体因素出发，确定评价对象对评价集合的隶属程度。对于学校安全文化建设单一因素的评判结果，用ri=﹛ri1, ri2, …, rim﹜表示，即这一因素在评判集中不同评价等级所占的比重。

（4）构造综合评判矩阵。由学校安全文化各层次因素的评判集组合，得到综合评判矩阵R。

（5）进行综合评判。首先得到学校安全文化子因素ui的综合评判结果Mi=wi·Ri，对所得结果进行归一化处理，得Mi=（mi1, mi2, …, mim），然后得到其因素集构成的矩阵M 。

由此得到学校安全文化建设评价因素集U的综合评判结果N=w·M，对该结果进行归一化处理，得N=（n1, n2, …, nm）。最后，根据最大隶属度原则得到学校安全文化建设目标层的综合评价。

3 学校安全文化建设评价实例分析

上述只是从学理角度，根据学校安全文化的内涵及其层次结构，构建了学校安全文化建设评价模型。为了科学评价学校安全文化优劣并具体指导学校安全文化建设，还需对其科学性和可行性进行验证。因此，立足学校安全管理实际，以山东省第一批安全文化建设研究基地建设为例，开展学校安全文化建设评价验证性分析。

3.1 构建学校安全文化评价指标体系

首先，根据学校安全文化的内涵和外延，以及层次结构和类型，将学校安全文化逐级分解，从而构建学校安全文化建设评价指标体系，见表3。

表3 学校安全文化建设评价指标体系及其权重

3.2 确定指标权向量

对学校安全文化建设评价指标体系中同一层级的指标采用成对比较法，比较他们对上层目标影响的重要程度，可得到成对比较阵，进而可以求出其权向量并进行一致性检验。

3.3 学校安全文化模糊综合评判

首先，由学校安全文化评价指标体系中最底层指标的评判矩阵及其权重值，可以求得最底层的评判结果，以安全理念文化的二级指标为例，最底层的模糊综合评判结果为：

然后，可以得到上述因素集构成的矩阵

以此类推，可以得到学校安全文化建设各个因素集构成的矩阵；运用公式N=w·M，进而得到前一层的综合评价结果。

再设被评价对象W=（w1，w2，…，wn）并对公式中的各个元素进行评估，评估指标项｜M｜=m个，得到

其中，Wih是第i个元素第j个指标的值。赋予m个指标项权重，记为（α1，α2，…，αn） ，其中，αi是第i项的权重值中，wj为第j个单位的安全文化得分。

采用上述评价指标体系和模型，从预先建立并精通熟悉学校安全管理及安全文化建设的专家库中随机抽取5-7名专家组成专家组，对某一所或某几所学校的安全文化建设情况进行评估，做法如下：

通过多位专家打分取平均值的方法，分别得到几所学校的安全文化建设得分。矩阵表示为：

通过计算该矩阵，从而得到所评价学校的安全文化建设综合得分。

4 结论

运用本文构建的学校安全文化建设评价指标体系以及学校安全文化建设评价模型和方法，不仅可以对某一学校的安全文化现状进行静态评价，还可以对某一学校在不同时期安全文化建设前后的情况分别进行评价，实现学校安全文化建设动态评价，前后得分比较即为学校安全文化建设的量化成效。此外，运用上述学校安全文化建设评价模型和方法，还可以在不同学校间开展安全文化建设评价，从而开展学校安全文化建设验收和评比，激励先进，鞭策落后。总之，通过运用本文构建的评价模型和方法开展学校安全文化建设评价找出学校安全文化建设的薄弱环节，并以此为依据提出加强和改进学校安全文化建设的相应对策措施。

[1] 徐德蜀,邱成.安全文化通论[M].北京:化学工业出版社,2004

[2] 吴超.大学生安全文化[M].北京:机械工业出版社,2005

[3] 韦庆辛.关于高校安全文化建设的思考[J].中国公共安全,2005,(3):99-104

[4] 朱翔天.从文化的内涵浅析学校安全文化及其建设[J].安全生产与监督,2007,(5):42-43