浅析中国奶粉安全法律监管——以“奶粉问题频发”为视角

涂静云，张琪琪，罗悦明，沈永刚

（哈尔滨商业大学，哈尔滨150028）

浅析中国奶粉安全法律监管
——以“奶粉问题频发”为视角

涂静云，张琪琪，罗悦明，沈永刚

（哈尔滨商业大学，哈尔滨150028）

近年来奶粉质量问题堪忧，严重伤害了消费者的健康，为了提高奶粉产品质量，要查摆出我国有关奶粉法律法规不完善、政府监管不当、质量检测标准低、执法力度不严、企业道德的丧失等问题，在此基础上，拟定一系列政策和管理办法，完善市场监督和法律法规，加大防腐惩治力度，对于一些不法商家加大惩罚力度，减少官商勾结，让他们对法律心生敬畏。

奶粉；监管；立法

从近年中国奶粉的发展总体情况看，中国奶粉行业发展迅速。就整个奶粉市场而言，中国的奶粉品牌众多，行业竞争强，并且随着人均居民收入水平的提高，市场对奶粉需求日益旺盛，奶粉销售市场广阔，对中外奶粉生产商都有巨大的吸引力。巨大的市场容量为中国奶粉行业发展注入了强大的动力，同时由于产业化水平迅速提高，蒙牛，伊利等奶产品行业的龙头老大异军突起，生产规模扩容和产业链条不断得以完善，中国奶粉行业发展正在逐步追上一些奶粉强国。在市场经济体制下，国内奶粉市场竞争日趋激烈，国内外奶粉品牌都在加紧抢占终端资源，促销战、价格战频发，在世界前沿市场，洋品牌依然占据绝对的优势。随着我国本土奶粉品牌在研发、质量控制以及发展战略等方面的日渐成熟，我国奶粉的市场竞争将进入白热化阶段。

一、婴幼儿奶粉发展行业环境

（一）中国奶粉市场政策分析

1.我国乳品安全国家标准。乳品安全国家标准基本解决现行乳品标准的矛盾、交叉和指标设置不科学等问题，提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳品安全国家标准体系。婴幼儿食品安全标准应达到以下两个方面的要求：一要确保产品安全性，二要考虑婴幼儿营养需要。

2.《乳品质量安全监督管理条例》解读。目前我国乳品行业存在许多问题，如：奶源地监管缺乏，生产过程卫生掌控不到位，乳品营养不达标等。要改善乳产品质量及其安全情况，需加大生产过程不达标的处罚力度，强调执法部门对乳产品质量承担的法律责任，保证乳产品的质量和营养。

3.《奶业整顿和振兴规划纲要》解析。为落实婴幼儿奶粉监管工作，促进乳品行业积极发展，治理和规划振兴奶业是必有的步骤，以全面建设现代化奶业为总体目的，以推行质量保障和健全制度为发展方向，开创乳品行业新局面，从而制定本纲要。

4.《乳制品工业产业政策》解读。通过对新政策的实施，寻求合理的奶牛养殖，乳制品企业结构的相关部门，充分利用现有资源，建立乳制品发展的新方向，建设有中国特色的现代乳制品。切实提升乳制品加工生产力利用率，消除恶意竞争和资源闲置、浪费，牢牢把产能控制在合理水平之内，密切与奶源供应、市场需求匹配。

二、国内外奶粉质量问题盘点

（一）国内奶粉质量令人堪忧

2003年6月，阜阳市人民医院儿科室发现，很多婴幼儿出现头部肿大、低烧不退等怪现象，当月就有四五例，这些患者均为奶粉喂养的留守儿童。经检验奶粉蛋白质含量只有2%，而当时的国家规定奶粉蛋白质含量标准不应低于18%，现奶粉严重不达标。

2008年，三鹿乳制品随之被曝出现问题。三鹿奶粉中添加有三聚氰胺而导致全国很多婴幼儿患了肾结石。此事件之后，国家质检总局对很多家奶粉企业进行抽查检测，发现很多家奶粉企业的产品中同样含有三聚氰胺。

2009年2月，国家质检总局检验出：味全婴幼儿奶粉中含有致病菌——阪崎肠杆菌。此种病菌会致使疾病死亡率超过百分之五十。

（二）洋品牌奶粉问题不断

国内品牌奶粉的质量相继爆出问题，这让父母们把眼光投向了国际市场。然而洋奶粉也有不少的问题。

1999年，欧盟四国出产的奶品受到了致癌物质“二恶英”的污染，6个牌子的乳制品在我国被禁止销售。卫生部向全国发出紧急通知，相关部门进行了统一的清查封存。

2006年，雀巢奶粉被发现碘超标，因此进行了大规模停产。

三、奶粉出现质量问题的原因

（一）商家违背职业道德

有人说在国内买到好奶粉很难。的确，由企业自己规定乳品的标准制度，就像既当出纳又当会计，怎么可能不监守自盗？三鹿奶粉事件发生是绝对的，这是乳品行业法律制度长期不完善的必然后果。江苏省淮安市涟水县出现婴儿因食用“乐自纯”奶粉而出现不同程度的营养不良症状。经检验“乐自纯”奶粉的蛋白质含量远远低于国家规定的要求，企业为了自己的利益，减少蛋白质含量，使无辜的婴幼儿受害，这不仅说明了企业自身的道德问题，另一方面也反映了监管当局管理不力。

（二）我国奶粉行业监管存在的问题

1.监管意识不强

在年度食品药品监督管理总局公布的“黑名单”上，一些奶粉企业名单上了16次，竟然还可以继续生产和销售。为什么会出现这种现象？不就是有的官员光吃饭不干事，走马观花，拿着老百姓的钱却不为人民办实事。收受贿赂、懒政，这些标签很适合贴在一些不办实事的官员头上。只要有了这些人的存在，食品安全就是空谈。

2.我国奶粉产业监管体制不明确

从监管的层次来看，中央级的卫生行政管理部门承担着食品安全的综合协调职责。县级以上食品安全监管机构经常无从插手。许多下属部门不严格执行上级命令，而上级检查也很可能无法全面顾及。

（三）我国关于奶粉方面立法不完善

目前我国奶粉产品相关法律体系依然不健全，缺乏完整性和系统性。在奶粉产品安全执法活动中难以从源头上打击生产、销售伪劣奶粉者，对于食品安全的掌控仍然无法面面俱到。现阶段，我国食品安全的技术支撑体系不完善，相关食品安全检测技术、检测设备都还比较落后。由于立法技术薄弱，相应的食品安全检验设备与检验技术滞后于社会发展的需要，致使食品安全的预防性监督难以实现。由此引发的问题是乳制品的生产销售无法做到步步把关，严格检查，进而给了犯罪分子可乘之机。

（四）消费者维权意识淡薄

我国对于消费者维权意识的培养不够充分，对食品安全知识的普及不够全面。多数消费者的维权意识淡薄，在日常消费生活中并不能认识到自己权利被侵犯，或者被侵权后不知如何捍卫自己的权利。这些因素都影响着公众对食品安全的监督管理。

四、奶粉质量问题的治理对策

（一）全面提升乳制品生产企业素质

1.开展行业整顿

要组织乳品行业先进行内部自行清理整顿，然后相关监管部门再进行检查。对于不符合法律法规的企业，要责令其依法整改或进行关闭；对于严重违法的企业，要立即查处。

2.提高企业管理水平

全面加强质量监督管理，加强企业思想教育，强化员工举报意识，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人。同时，企业要改革管理模式，加强内部控制，推进品牌战略，提高市场竞争力。

（二）全面加强质量监管

1.健全质量管理制度

（1）完善乳制品检验。质检部门要加强乳制品质量安全监管，监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验。（2）建立产品质量追溯体系。（3）建立鲜奶质量监督制度。

（三）加强消费者信心

国家质量检测总局应该实时公布奶粉产品有毒有害物质的检测信息，引导消费者树立合理消费理念。生产者需要及时公布合格和不合格乳制品品牌、批次相关信息。有关部门应畅通消费者投诉渠道，认真解答消费者咨询，及时处理消费者投诉和举报，从而解决消费纠纷。卫生部门要组织专家等通过媒体、报刊杂志、印发知识手册等多种形式，宣传奶粉产品相关知识，做好答疑解惑工作。

（四）完善立法，与时俱进

1.美国奶制品法律及监管

1924年，美国制定了奶品条例，经过几次修订后的“条例”已成为监管和监管的乳品生产，运输和销售监管的各个方面的指导方针。从牛奶的源头、运送过程、奶厂再加工到投向消费者等各个关卡，都存在严格的把控，来保证乳品的安全与健康。

2.日本乳制品安全法律法规

为了保障乳制品的质量安全，日本政府于1947年公布《食品安全法》，该法规规定食品添加剂、食品加工设备、食品容器及包装必须符合的卫生标准，并明令禁止企业生产和出售有毒、有害食品。

3.我国治理奶粉相关法律法规安全问题启示

我国新《食品安全法》出台后，乳品的质量安全保证还需要更多的要求。一是在立法具体要求上，相关法律法规，规章条例等应该对责任划清界限，明确责任人，不能模糊不清。

加强食品安全法制建设。出台在饲料安全、加工过程管理等环节的立法，完善食品安全法律的产业链体系。及时修订现行法律法规，对于多变的市场及复杂的违法手段，要及时反馈，促进市场的良性循环。

完善惩处相关法律法规。奶粉生产企业应当落实安全责任追究制度，依据相关法律法规实行先行赔偿制度，遵循“谁生产谁负责、谁销售、谁负责”的原则赔偿。

建立畅通的信息发布、沟通平台。建立健全消费者反馈信息的平台，及时处理消费者反馈信息，各个监管部门信息互通，做到网络互通和联网追查，和法律紧密结合起来。

奶粉质量安全牵动着我们消费者的心，要想树立消费者信心，同时提高消费者对安全有保障的奶粉购买力，需加快奶业现代化建设，提高奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力。振兴奶业并与国际接轨，建立更多的优质民族品牌，让中国奶粉产品迈上新台阶，推上世界舞台，进入世界先进行列。

[1]王 威，高敏蕙.日本乳制品安全又乱到治的经验与借鉴[J].科技与管理，2015(3).

[2] 张 倩.从问题奶粉浅析食品安全问题[J].知识经济，2010(23).

[3] 李新松，张 焕.论中国奶粉行业的政府监管[J].经济研究导刊，2013(01).

［责任编辑：兰欣卉］

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1005-913X（2017）08-0042-02

2017-05-10

涂静云(1995-)，女，新疆塔城人，本科学生，研究方向：法学；张琪琪(1994-)，女，云南保山人，本科学生，研究方向：法学；罗悦明(1996-)，女，哈尔滨人，本科学生，研究方向：会计学；沈永刚(1996-)，男，云南曲靖人，本科学生，研究方向：行政管理。