高校资助的现状和启示

靳永雄

摘 要 当今，随着高等教育改革的稳步推进和新资助政策的实施，中央和地方政府部门相继加大财政投入，高校学生资助问题已经成为当前中国政府高度重视以及社会普遍关注的突出问题。目前，我国已经建立了诸多高校学生资助政策体系体系，如助学贷款、国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、勤工助学以及各种社会奖助项目，但是在新形势下以上资助体系在实际操作过程中也暴露出了一系列问题，如：贫困生资格认定准确性有待提高、资助工作的育人作用不明显等。因此，对资助评价体系进行创新性研究，在新形势下，推动资助工作与时俱进，进而探索出一套以学生为本、有益学生全面发展的资助模式，有的放矢，让贫困学生受益的同時，提高资助工作效率，促进工作持续健康发展十分有必要。

关键词 构建 精准扶贫 资助评价体系

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.083

1 助困育人工作的现状与问题

（1）近年来，国家密集出台了一系列资助政策，逐步建立起覆盖学前教育至高等教育各阶段的学生资助政策体系，资助范围不断扩大，资助标准不断提高，资助领域不断拓展。以宁夏大学为例，目前已形成了国家奖学金、国家助学金、国家励志奖学金、生源地信用助学贷款、企业社会资助（应善良助学金、明德助学金、丰田助学金等）、勤工助学等多种资助形式共存的资助政策体系。

（2）一些规定过于模糊笼统，不便于实际操作。比如对学生申请国家奖助学金关于思想品德方面的申请条件规定，只包含了政治素质、集体观念、遵纪守法、道德修养等方面，但是过于宽泛，不能够特别精准地区分、确定受助对象，过程中主观因素增多，难免产生一些个人情感因素的掺杂导致一些不公正的现象。

（3）家庭经济困难学生界定困难，不能很好地做到精准扶贫。从现实情况来看，家庭收入情况调查表也无法真实准确地提供必要参考信息，民政部门出具的证明未必能真实反映家庭经济的具体情况。例如，许多申请学生家庭收入明显远低于当地最低生活保障线，家庭收入情况调查表对其困难程度没有划级（王珂 2012：27）。

部分认定提交材料失真。在高额助学金的面前，有些学生诚信缺失，存在故意隐瞒家庭人口和真实收入的情况，夸大事实，与此同时部分民政部门对学生的家庭收入等实际情况，不做确认，基本是见表即签字盖章，流于形式，这对学生成长产生了极大的负面效应。

2 构建学生资助新体系，彰显教育公平

资助工作关系到贫困生的切身利益，关乎到学校的和谐发展。只有为他们在校生活、学习提供好切实的保障，才能推进高校人才的培养。宁夏大学机械工程学院资助工作在学校学生处资助管理中心的指导下，由负责资助工作的辅导员和相关学生干部负责，学院这支资助服务队伍具有良好的责任心及基本的计算机操作技能，保证了学院各项资助工作的顺利展开，为学院的学生工作做出了重要贡献。

2.1 完善评审制度建设

学院在深度研究国家、学校资助工作特色政策的基础之上，结合本学院的实际情况，制定了《宁夏大学机械工程学院学生家庭经济困难情况认定实施细则》、《宁夏大学机械工程学院国家助学金评定实施细则》、《宁夏大学机械工程学院国家励志奖学金评定实施细则》、《宁夏大学机械工程学院国家奖学金评定实施细则》等规章制度。

如：学院成立组成学生资助工作领导小组，小组成员为学院院长、学院党委书记、副书记、辅导员以及学生代表，小组统一为申请家庭经济困难认定的学生进行量化评分，根据具体情况，将家庭贫困类型细化为四种：1）孤儿（须提供父母去世证明）、父母双方均残疾且失去劳动能力者（特指四级以上肢体残疾、三级以上智力残疾、二级以上精神残疾和二级重听以上听力残疾、一级低视力以上视力残疾，均须提供父母双方残疾证原件及复印件）；2）低保户（须有低保证原件和低保存折原件，两者缺一不可，否则视为无效，提供虚假材料者不予认定且将给予处分）；3）市、县、村级贫困证明（须提供原件及复印件）；4）单亲（指父母一方去世，不含父母离异，须提供去世证明）、家庭成员中（指户口本上在册人员）有因门诊特定病种需要长期药物治疗的（须提供医院开具的书面诊断证明、至少一年期的病历、以及医药消费清单，以上材料缺一不可，否则不予认定），同时将国家暂定的门诊特定病种详细地写入评定细则中。

针对部分资助项目提出的思想道德品质申请条件笼统模糊这一问题，学院对症下药，在深入了解学生思想动态的前提下，结合本院学生具体出现的问题，附加了具体的评审条件。如：上学年受到警告以上处分者以及无故两次以上（含两次）不参加班级、学院及学校组织的活动者，取消当年国家助学金的评定资格；宿舍脏、乱、差，有使用违规电器者，不能参加学年度国家助学金的评选等一系列补充条件。

2.2 班级民主评议、学院审核与实地走访相结合

为了更进一步解决家庭经济困难学生界定困难的问题，学院积极响应学校暑期开展的大学生资助育人项目，由辅导员亲自带队，学生代表积极参加，对部分受助学生以及贫困学生进行调研活动。他们通过对学生住处、生活条件的实地观察以及和学生及家长的座谈，详细了解家庭情况、受资助状况，向他们了解对现行资助政策的认识和建议，并进行相关宣传和答疑。在与学生、家长交流的过程中，深入了解学生思想状况及其家庭经济生活情况，及时解决现实存在疑惑和困难。

2.3 做好记录和档案整理工作

2011年以来，学院对所有受助学生的情况进行了认真的整理，其中包括：受助学生具体家庭经济情况、具体受资助情况、受助额度、综合测评（德、智、体）以及奖惩情况等，保留为电子档案，并及时进行更新和维护，力求数据精准有效。这不仅为学院资助工作提供了详实的材料，而且为每年的评审提供了依据，突出了资助工作一体化服务的实践理念，合理节省时间，提高评审效率，以科学化的理念指导工作，搭建公平、公正、灵活、高效的资助方式。endprint

从新生入学初期，陆续展开贫困家庭学生认定，提前做好摸底工作，做到早了解、早熟悉、早掌握，及时建立档案，确保关注每一位困难学生。

3 “资助”与“教育”相结合，促进学生资助工作良性循环

高校学生资助工作主要是为了帮助贫困生完成学业，除了其经济功能外，助困工作还肩负着育人功能。

3.1 物质帮助与人文关怀并进

在实际工作中我们发现，部分贫困学生或多或少存在一些心理问题，如：自卑、自尊心过强、 抑郁等。这些都会导致他们人际交往困难，甚至影响正常生活和学习。所以，学院在物质帮助的基础上，给予其更多精神上的关怀，通过谈心谈话、组织主题班会及茶话会，帮助其树立积极乐观、健康向上的心态。

3.2 加强诚信教育，构建和谐校园环境

近年来，部分大学生诚信缺失问题日益突出，如：助学金评审材料弄虚作假、毕业之后不愿或不及时偿还助学贷款等，这不仅造成了经济损失，同时也破坏了大学生自身的信誉，对生活、学习甚至工作都会造成不良影响。

3.3 培养感恩、奉献意识，树立正确的人生观与价值观

部分学生对资助有依赖的心理但不懂得感恩，没有意识到国家、高校和社会各界为他们不中断学业所做的努力，“等、靠、要”的思想比较严重，甚至觉得这些资助是自己该得的，但一旦评不上，不了解实际情况，就迁怒于学院、老师，对评审工作造成了很大的困难。高校以育人为本，教育是助困的根本目的，资助工作应该是教育的重要组成部分。所以学院在助学金的发放过程中，特别注重加强困难学生的感恩教育，让困难学生“知恩于心，报恩于行”。如：引导贫困学生自立自强，鼓励他们通过自己的劳动来解决经济困难。

参考文献

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