精准审计的现状研究

王路瑶

摘 要：我国是一个人口大国，更是一个农业大国，农民问题一直我国致力解决的一个重大问题，扶贫资金的透明使用更是事关民生。对扶贫资金的审计，也是至关重要的。十三五大会上，习近平总书记提出了了精准审计，用审计的力量去监督扶贫资金的健康运行。本文就目前的情况，简单描述了精准审计的情况并提出了使得精准审计更好发展的方法。

关键词：精准扶贫；精准审计；扶贫资金

一、精准审计的提出背景

众所周知，我国不仅是一个人口大国，更是一个农业大国，农民是我国的主要人口组成部分，习近平主席提出了中国梦，要想真正的实现中国梦，就必须关注农民，关注扶贫资金。习近平主席在十三五大会中指出，到2020年，可以实现农村贫困人口不愁吃，不愁穿，解决义务教育，基本医疗和住房的问题，要实现贫困地区的农民人均收入增长，使得我国在标准以下的农村人口摆脱贫困，解决区域性贫困问题。这是中共中央对打赢脱贫设立的目标，也是党对全国人民的承诺，为了保证这个目标的顺利实现，审计人员扮演了举足轻重的角色，也担负了义不容辞责任。

二、精准审计的意义

消除贫困，改善广大人民群众的生活不仅是社会主义的本质要求，更是建设中国特色社会主义的基本任务。审计署党组深刻认识到，做好扶贫工作是审计署义不容辞的政治责任。为推动扶贫工作取得实效，审计署党组成员按照习近平总书记提出的“扶贫要实事求是，因地制宜”的要求，多次深入一线调研，多次召开专题会议，立足扶贫点的条件和优势，科学谋划、精心组织，逐条逐项抓落实；同时，从全局高度研究部署扶贫审计工作，切实服务和保障精准扶贫战略有效推进。

扶贫攻坚进入新的历史阶段，各级财政部门对扶贫、对农业的投入逐年增加。为了确保更好的使用扶贫资金，使其真正成为贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，审计力量的介入是必不可少的。通过审计人员的有效监督、检查以及实施，扶贫资金才能在阳光下运行。

三、精准审计的实施情况

目前国家重点定点扶贫地方河北顺平县、贵州丹寨县以及江西会昌县。审计人员也针对这些不同的地方制定了不同的审计方案，因地制宜，助力精准扶贫，帮助精准脱贫。

针对扶贫点丹寨县土地贫瘠、生态脆弱，很多地方不宜人居，更不适合进行大规模工业开发，“村村通”政策对冲生态移民政策效果，针对这些情况，审计署与省、州、县研究商议，帮助当地调整“小县大城、推山建城”的传统发展思路，决定以制定丹寨县“十三五”规划为契机，确立“以新型集镇建设为平台，以特色产业发展为支撑，加大生态移民力度，走出一条脱贫致富与生态环保并重的新路子”的扶贫开发新思路。

在对会昌县的对口支援工作中，审计署根据实际明确了“着力解决会昌县突出的民生问题和制约发展的薄弱环节，优先从农业、教育、卫生、交通、水利等民生、生态领域，选择对会昌县振兴发展有带动性和关键性作用的项目进行重点帮扶，同时找准能够有效带动当地经济健康持续发展的经济增长点，培育符合国家产业发展方向，集约高效、环境友好的支柱产业”的工作思路。在具体工作中，会昌县部分县乡道路窄弯多、水利生态设施薄弱，是会昌百姓追求富裕路上的绊脚石，在国家政策允许的范围内，审计署积极协调，推动会昌县总投资额5亿多元的10个水生态环境治理修复项目列入《国土江河综合整治东江流域试点总体方案（2014—2017年）》，为会昌县县乡道路升级改造争取了6000多万元的切块补助资金，相关县道升级改造工程纳入“十三五”集中连片特困地区交通扶贫规划，相关小农水重点县、灌溉渠道工程、保障性住房建设（包括棚户区改造）也稳步推进。一件件实事改变着群众的生活。

四、改善精准审计的方法

（一）严把五个精准，明确审计目标

一是突出精准识别。申请评议、公示公告、抽检核查这些步骤，可以将贫困户和贫困村有效识别出来。要及时建立贫困档案，动态管理，对于扶贫的对象，也要严格删选；二是突出精准帮扶。对于筛选出来的扶贫对象，要深入分析贫困原因，亲自上门了解情况，针对不同的情况，制定不同的详细的帮扶计划；三是突出精准用钱。审计人员在检查扶贫资金的使用状况是，一定要仔细检查资金是否专户存储、专账核算，是否真正做到了专款专用，要杜绝出现挪用、出借、克扣、贪污扶贫资金这种情况的出现，使得财政资金的使用公开透明；有无购置车辆和通讯工具、弥补机关经费问题；有无发放人员奖金、津贴和福利、公款吃喝、挥霍浪费等问题；四是突出精准项目。主要检查扶贫开发项目的选择是否精准，是否符合当地的自然条件、资源条件和经济实际；是否突出当地的特色产业优势和投入重点；有无脱离当地实际盲目立项，导致项目效益不佳，低收入人口收益分配不到位，未完成扶贫开发目标任务等问题；五是突出精准管理。主要检查各级财政扶贫开发资金所形成的资产，产权是否明晰，股份是否量化到人，收益分配是否到人。扶贫资产的管理制度是否健全有效，有无因政策不明或不切合实际，导致扶贫资产管理不到位，甚至造成资产流失，贫困人口的收益得不到稳定和持续等问题。

（二）及时公开结果，审计监督合力

对审计情况，审计人员要做到及时向社会公告，重大的项目要及时汇报给媒体，使媒体跟进报道，这样可以使审计监督与舆论监督的合力得以充分发挥，推动着问责追责、问题整改和政策落实。同时在目前以互联网为基础媒介的社会，更要充分发挥互联网的作用，可以建立专门的网站、论坛，由专人负责这些公共网站的运行，及时公布消息，广大人民群众可以在网站里面自由发言，对于问题，也可以发表言论，提出不同的解决方法；对于事情的处理结果，相关审计人员也可以在网站上公布，发挥普通民众的传播力量，使消息更加快速的传达到农民群众耳中。

（三）运用科学方法，推动精准审计

针对扶贫资金的专项审计，审计人员需要根据不同的情况，制定不同的审计方案。在制定审计方案时，方法的选择至关重要。在以互联网为主的今天，大数据的应用已经十分普遍，审计人员在审计提取相关数据时，要学会将大数据应用其中，不仅可以节省审计时间也会提高审计效率。在对辽宁省抚顺市的贫困县进行审计时，审计人员就是将大数据应用其中，达到了远远大于事半功倍的效果，节省了人力物力，这种方法也得到了其他县领导干部的学习。（作者单位：重庆理工大学会计学院）

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