浅析林业生态项目绩效评价存在的问题及完善策略

陈香秀

摘 要 林业生态建设是我国生态文明建设的重要组成部分，特别是党的十八大以来，国家投入大量资金用于林业生态建设。如何有效开展林业生态项目绩效评价工作，保证这些资金切实发挥最大效益，提高林业生态建设成果，就成为摆在各级财政部门及林业部门面前的重要课题。基于此，本文分析了林业生态项目绩效评价存在的问题，探讨了林业生态项目绩效评价的完善策略，以期促进林业生态项目的健康有序实施。

关键词 林业生态项目 绩效评价 完善策略

多年来，我国林业生态建设都存在重投入轻产出、重分配轻管理的问题，很多部门花费大量时间和精力来进行项目的申报，而一旦争取到项目之后，就往往大干快上，对于项目资金的管理相当粗放，对于项目完成之后的具体效果如何也鲜少有人问津，给国家造成大量的经济财产损失。因此，有必要建立完善的林业生态项目绩效评价体系，以提高财政资金使用效益，保证林业生态建设效果。

一、林业生态项目绩效评价存在的问题

（一）绩效评价不受重视

现阶段，很多林业生态项目管理人员，尤其是基层项目管理人员，对于林业生态项目绩效评价了解甚少，甚至根本不知道有这项工作。还有一些领导对林业生态项目绩效评价略知一二，但是未接受过系统的培训，不能深刻认识到开展林业生态项目绩效评价工作的重要意义，更不知道应该怎样开展评价工作、采用怎样的评价指标、达到怎样的评价效果等。以上原因，使得林业生态项目绩效评价工作处于一种可有可无的混乱状态，并导致各种问题的出现，如绩效目标设置不合理、资金使用偏离绩效目标、项目后续配套工作未及时跟上、项目完成效果不尽如人意等。

（二）评价机构不健全

为保证林业生态项目绩效评价活动的正常开展，相关部门应当拿出一定的专项资金，设置稳定的绩效评价工作小组，专职负责绩效评价相关工作。但目前而言，各级财政部门及林业部门既缺乏相应的经费安排，也未成立专门的绩效评价工作机构，即便开展绩效评价活动也只是象征性地总结一下项目建设取得的经验，并简要分析一下项目预计取得的生态效益和经济效益，这样得出的评价结果缺乏科学性与客观性，难以令群众信服。

（三）评價机制有待完善

科学规范的评价指标及评价方法是林业生态项目绩效评价工作顺利开展的基本保障，但当前我国与林业生态项目相关的绩效评价体制机制建设还不完善，评价结果不能准确反映项目的全部绩效信息。究其原因，林业生态项目具有时间长、跨度大的特点，且某些方面的项目成果难以在短时间内看出来。因此，目前还没有一套科学完整且可操作性强的技术指标作为评价依据，导致此项工作的开展困难重重。

（四）评价内容混乱

林业生态项目的牵扯面广，与之相应的评价内容也十分复杂，其中既有财政资金支出的评价，也有生态、经济效益的评价，评价内容涉及多个部门多个指标。同时，林业生态项目的建设内容繁多，包括营造林、经济林、防护林、风景林、生态公益林等，不同建设项目的评价侧重点各不相同，有的倾向于经济效益评价，有的倾向于生态效益评价，有的倾向于社会效益评价，有的倾向于合规性评价。在目前缺乏有效评价指标的情况下，多样化的评价内容很容易使评价工作陷入混乱，降低评价结果的权威性。

（五）评价结果缺乏约束力

目前，林业生态项目绩效评价过于表面化，评价结果多为项目建设中取得的经验和成绩，而对项目资金使用、项目管理等方面的问题性和责任性评价较少，这样的评价结果不能对项目责任人起到实际的约束力，不能通过评价起到改进管理、增强激励的效应。

二、林业生态项目绩效评价的完善策略

（一）提高对林业生态项目绩效评价的重视程度

国家及省级财政、林业主管部门要拨付一笔专项资金用于举办相关学习培训活动，让林业生态项目管理人员及相关负责人接受这方面的知识培训，使他们充分认识到开展林业生态项目绩效评价工作的必要性和重要性，同时了解国内外有关林业绩效评价的最新理论及方法，为其今后高质高效地开展项目绩效评价工作奠定基础。

（二）完善林业生态项目绩效评价法律法规

国家要加快林业生态项目绩效评价相关立法工作，积极组织相关领域的专家学者来进行这方面的专题调研活动，经过起草、修改、完善标准程序以后，再在全国范围内广泛征求意见，然后报人大常委会及国务院进行审议。通过建立健全相关法律法规，一方面将绩效评价工作从政策层面提升到了法律层面，更加凸显此项工作的重要性，另一方面也为绩效评价工作的开展提供了法律依据和保障。

（三）加强林业生态项目绩效评价机构及队伍建设

我国开展林业生态项目绩效评价的时间较短，多数人对该项工作的认识不够全面，且缺乏开展评价工作的经验和技能。对此，应当加强林业生态项目绩效评价机构建设，并加强对相关人员的理论及业务指导，在不同层次培养一批政治作风过硬、道德品质优良、业务能力突出的评价工作队伍，为林业生态项目绩效评价工作的开展提供有力的智力支持。

（四）建立健全林业生态项目绩效评价制度

林业生态项目绩效评价工作的组织实施离不开一套科学规范的评价管理制度，因此必须尽快建立健全相关评价制度，如《林业生态项目绩效评价管理办法》《林业生态项目绩效评价操作规程》《林业生态项目绩效评价国家标准》《林业生态项目绩效评价结果应用指南》等，从而为绩效评价工作的开展提供科学依据。在绩效评价制度的制定过程中，要充分考虑我国林业发展的实际情况、国家政策环境以及林业生态项目的自身结构因素，合理确定评价的技术指标和方法，确保制度具有较强的可操作性。

（五）注重评价结果的应用

要不断探索与前期预算相结合的绩效评价反馈机制，制定奖优罚劣措施，确保绩效评价中发现的问题能够得到有效整改。一方面，在预算编制环节就要加强对以往评价结果的应用，如对于绩效评价较差的项目进行适当削减，对评价较好的项目予以适当倾斜；另一方面，对于评价中发现的违纪违法问题要坚决彻查到底，该收回的资金及时收回，该惩治的人员及时移交相关机构处理。最后还要通过部门通报、媒体曝光等方式将评价结果的应用情况对外披露，以提高绩效评价工作的威慑力。

三、林业生态项目绩效评价的意义

加强林业生态项目绩效评价工作，首先有利于项目建设资金的规范使用和合理分配，优化资金支出结构。多年来，各地方在林业生态建设资金的安排上一直采用“基数+增长”的模式，缺乏对资金使用的约束，导致资金挥霍、浪费的情况比较严重，而通过开展绩效评价工作，能够对资金的支出过程及结果进行客观分析与评价，有利于规范项目支出的行业标准及使用范围，减少资金使用的随意性，从而提高资金使用效益。其次，加强林业生态项目绩效评价工作还有利于规范项目管理行为，最大化提高林业生态项目的经济、社会及生态效益，促进林业职能的转变。

四、结语

开展林业生态项目绩效评价工作是保证林业生态建设成效的关键。针对当前林业生态项目绩效评价存在的问题，应从思想认识、法律法规、人员机构、制度建设、结果应用几个方面入手，不断提高林业生态项目绩效评价工作水平，保证林业生态建设项目高质高效开展。

（作者单位为兴安盟五岔沟林业局）

参考文献

[1] 姚顺波，聂强.林业生态工程绩效评价与管理创新研究述评[J].林业经济，2016（12）.

[2] 熊跃生，王忠伟.基于DEA的林业建设项目绩效评价方法研究[J].中南林业科技大学学报，2014（5）.

[3] 陈真玲.河南省生态文明建设绩效评价体系设计[J].现代商业，2015（10）.endprint