《中国制造2025》试点示范城市的衡阳经验

高楚云

2016年11月30日，工信部正式批复同意长株潭衡开展《中国制造2025》试点示范城市群建设。根据工信部的批复要求，长株谭衡立足自身的产业基础和优势，组织实施制造业技术创新计划，建立以创新中心为核心载体的制造业创新体系；建设智能制造人才培养基地，打造“工匠湘军”，推动制造业与教育融合。作为一个中部地区的地级市，如何在国家新一轮工业布局调整中脱颖而出，勇立潮头？笔者认为，主要有以下几个方面的原因：

产业基础是创建平台

《中国制造2025》是我国从制造大国走向制造强国的总体战略，是聚社会力量建设制造强国的战略选择，是以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的战略和行动计划，其核心是智能制造。

衡阳作为我国26个老工业基地城市之一，制造业历史悠久，基础厚实，“衡阳制造”久负盛名。特别是“十二五”以来，衡阳的发展速度之快更是有目共睹，工业转型升级快速推进，新兴产业和高技术产业比重大幅提升，制造业整体实力显著增强，工业经济发展特色鲜明。

衡阳形成了以输变电、有色金属冶炼及深加工、汽车及零部件、盐化工、钢管及深加工为主导的传统产业集群。在输变电产业方面，衡阳已成为南方最大的输变电产业基地，有世界输变电行业骨干企业之一的特变电工，其生产的1000kV变压器、电抗器及特高压±800kV直流換流变压器等设备研发能力已引领世界水平，是“中国制造”世界名片之一。在有色金属冶炼及深加工方面，衡阳是湖南重要的金、银、铜、铅、锌、钨深加工基地，2015年产值达到242亿元，拥有水口山有色金属集团，被誉为中国有色矿冶先驱。在汽车及零部件产业方面，衡阳产业链较完整，是“湖南省汽车及零部件产业示范基地”，2015年实现产值202亿元。在盐化工方面，衡阳松木经开区是湖南省“盐化工产业基地”，是中南地区最大的盐卤及精细化工产业集聚区，2015年产值达到219亿元。在钢管及深加工产业方面，衡阳拥有国家级新型工业化产业示范基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地，基地内有规模企业35家，上下游配套企业60余家，其核心企业华菱衡钢年销售收入超过80亿元，生产的无缝钢管和连铸坯达到国际先进水平。

衡阳战略性新兴产业近年来也实现了快速壮大。衡阳医药制造业、专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、精密模具制造业等高技术产业发展迅速。2015年，高加工度工业实现增加值近150亿元，增长6.7%，占规模工业的比重为40%。2015年，衡阳高新技术产业增长率达到30%以上。新兴产业和高技术产业在规模工业中的比重逐步上升，有效推动全市经济结构调整，为经济持续发展奠定了良好基础。

绿色创新是创建活力

近年来，衡阳市相继出台了《衡阳市关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》《衡阳市关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》《衡阳市加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《衡阳市高层次人才引进实施办法》《衡阳市科学技术奖励办法》（修订）《关于鼓励支持企业自主创新的意见》等一系列文件，有效激发了企业、院校的积极性和科技人员的创造性。至2015年底，衡阳已建成国家级重点实验室1家（中钢衡重）、国家级企业技术中心4家（特变电工、天雁机械、湖南机油泵、中钢衡重），省级工程技术研究中心11家、省级重点实验室16家、省级企业技术中心20家、市级工程技术研究中心15家、市级企业技术中心44家，为各类科技创新活动奠定了坚实基础。同时，建立了衡阳市汽车及零部件产业技术创新战略联盟和衡阳市盐卤化工产学研战略联盟两个创新平台，为产业创新提供了强有力的技术支撑。

衡阳在保持经济平稳较快发展的同时，积极调整产业结构，不断加大节能降耗工作力度。2011-2015年万元GDP能耗累计下降27.8%，超额完成“十二五”万元GDP能耗下降16%的目标；截至2015年，单位规模工业增加值能耗累计下降57.3%；单位GDP电耗累计下降36.1%。

机制体制是创建保障

湖南省积极推进制造强省战略，颁布了《贯彻<中国制造2025>建设制造强省五年行动计划（2016—2020）》，并支持省内城市申报创建“中国制造2025”试点示范工作。衡阳市政府将创建“中国制造2025”试点示范城市作为2016年度重点工作任务。2015年以来，衡阳深入贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”，编制了《衡阳工业发展规划（2016年-2025年）》《衡阳市贯彻<中国制造2025>建设制造强市五年行动计划（2016-2020）》《衡阳市工业行业领军企业五年行动计划》等政策，大力推动工业转型升级。

由衡阳市经信委牵头，联合市发改委等多个部门统筹制定衡阳市创建“中国制造2025”试点示范具体实施办法，在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面明确各部门的工作目标、工作重点和工作责任，形成齐抓共管汇聚合力的工作态势。聘请制造业、“互联网+”相关领域的专家学者，组建了推进衡阳市创建“中国制造2025”试点示范城市专家智库，建立了专家咨询委员会，把握我国制造业发展方向，对接国家重大发展规划和发展战略，负责对衡阳创建试点城市的各项规划、项目建设、政策制定等进行论证，提出前瞻性、专业化、建设性的政策建议，发挥好指导、咨询作用，为衡阳市实现制造业转型升级提供智力支持。

衡阳原本就是一座非常具有朝气和后劲的城市，成功申报“中国制造2025”试点示范城市后，衡阳定有更大担当。衡阳正在谋划培育出更多更好的企业来，引领国内行业发展，赢得国际竞争，并形成可复制的经验，为中西部地区科学承接产业转移探索新模式、提供新经验。endprint