行政事业单位资产管理存在的问题及策略探讨

覃振波

摘要：由于行政事业单位的快速发展和结构的调整改革，行政事业单位内部管理出现了一些问题，尤其是行政事业单位资产管理。因此，行政事业单位应更加注重单位内部的资产管理，加强资产管理的意识，建立健全资产管理的规范体制，提高行政事业单位资产管理的能力。

关键词：行政事业单位；资产管理；问题分析；策略探讨

行政事业单位的资产管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，在行政事业单位中处于重要地位，因此，我们要更加重视行政事业单位资产管理中出现的问题，及时采取有效的措施对资产管理中出现的问题进行处理，促进行政事业单位朝着更快更好的方向发展。我们要以财政部2016年发布的《关于开展2016年行政事业单位资产清查工作的通知》中的精神为基本纲领，切实加大行政事业单位资产管理的力度，对各单位进行全面、系统的资产核查和家底清查，及时发现行政事业单位资产管理中存在的不足，增强行政事业单位各部门间的资产管理意识，完善资产管理的监督机制，为行政事业单位的进一步发展提供物质基础。

一、相关概念

（1）行政事业单位的概念。我国的行政事业单位既不是简单的行政机构，也不是简单的事业单位，而是行政机构与事业单位的统称，既包括行政单位，主要是政府部门，也包括事业单位，主要是非营利部门。行政事业单位的最终运营目标是为社会提供管理和服务，其主要特点是公益性，盈利并不是它所追求的目的。因此，在行政事业单位的资产管理中，我们要充分结合行政事业单位本身的特点进行资产管理，提升行政事业单位资产管理的有效性。

（2）行政事业单位资产管理。行政事业单位是由国家拨款建立的组织机构，它的资金周转都需要依靠国家财政部门的支持。行政事业单位的资产管理指的就是行政事业单位中关于资产的购置、处置、管理和分配等有关方面活动的统筹计划的总称，具体内容包括：资产预算、收入与支出的管理、财务分析与监督、资金分配等。行政事业单位的资产管理是行政事业单位建设发展中的重要组成部分，做好行政事业单位的资产管理，有利于促进我国行政事业单位的健康发展，满足我国社会发展的要求，为我国社会和经济的整体和谐发展做出贡献。

二、资产管理存在的具体问题

（1）行政事业单位中的实际资产与单位账本记录不符。目前，各个行政事业单位资产管理中存在的普遍问题就是行政事业单位的实际资产与资产管理部门记录的资产不相符，具体包括：行政事业单位日常工作中购买的零星用品所花费的资金没有实时记录；行政事业单位中的固定资产核算不到位或者记录不完整；各部门人员之间的工作交接不清楚，导致部分资金未得到记录和审查；单位内部进行员工结构调整时未进行调整前的资金整理清查，导致行政事业单位的部门资产未得到合适地处理和记录。行政事业单位中的实际资产数额与单位资产管理部门所持有的资产记录不符合是当前我国各行政事业单位普遍存在的问题。因此，我们要加强资产核实的检查力度，避免实际资产与账本记录不符的现象出现。

（2）资产管理意识不强，资产管理工作不到位。行政事業单位资产管理意识不强是导致资产管理出现问题的重要原因。在我国各个行政事业单位的部门组成中，没有设置专门的资产管理部门，资产管理工作一般由财务部门兼管，而关于资产管理的设施装备、实物管理等工作都未设有专门的管理部门或人员进行管理，而是由资产使用部门或使用人自行管理。在这种情况下，行政事业单位的资产管理常出现“管钱不管物”的现象，严重忽视了资产管理工作的重要性，导致行政事业单位资产管理工作随意性大。由于行政事业单位缺乏资产管理意识，行政事业单位的资产管理出现混乱化、无序化，行政事业单位的资产管理机制不符合发展的要求，严重阻碍了行政事业单位的良好健康发展。

（3）资产管理监督机制的执行力度不够，导致部分资产流失。行政事业单位的监督机制执行力度不够，导致各个部门人员的工作责任感下降，使资产管理部门对资产的管理和分析不完善，从而出现了一系列的问题，例如核算不准确、资产记录不完善、职工工作热情降低等。行政事业单位资产管理中出现的问题如果得不到及时有效处理，就会对行政事业单位的发展产生不利影响，因此我们要更加注重行政事业单位的资产管理。这就要求行政事业单位必须建立健全资产管理的监督机制，加大实施的力度，促进行政事业单位资产管理工作的有效开展。

（4）资产管理相关的部门间合作效能未得到有效发挥。大部分的行政事业单位中没有设置专门管理、核算资产的部门，资产管理人才的培养与吸纳的力度不够，导致行政事业单位中资产管理人员严重缺乏。而且，行政事业单位中与资产管理有联系的部门也没有和资产管理部门及时沟通，导致资产管理出现问题。与此同时，由于经济的发展和社会的进步，行政事业单位为了满足社会进步和自身发展的需要，不断地进行改革创新，但是在行政事业单位的改革创新中，资产管理并没有得到进一步规范，导致行政事业单位的资产管理发展没有跟上行政事业单位整体发展的脚步，使行政事业单位中的各个部门间的合作效能未得到有效发挥，使行政事业单位的资产管理出现问题。

三、处理行政事业单位资产管理问題的措施

（1）建立健全员工激励机制，增强资产管理人员的积极性。行政事业单位的实际资产和单位内部的资产记录不符是当前行政事业单位发展中出现的重要问题，因此，我们要更加注重资产管理的有效性、准确性，采取有效措施来提高行政事业单位的资产管理能力。要想提高行政事业单位的资产管理能力，就必须增强管理人员的工作积极性。一方面，我们可以建立健全员工激励体制，关心员工的情绪变动、生活现状和工作状态，为员工提供最基本的物质保障，从而提高员工的工作激情，促使其为行政事业单位的资产管理发展尽心尽力。另一方面，行政事业单位也应该注重新的管理人才的引进，为行政事业单位的资产管理注入新鲜的血液，提高行政事业单位的资产管理水平，降低资产管理问题出现的频率。

（2）提高行政事业单位的资产管理意识，树立正确的管理思想。强化正确的管理意识，树立正确的资产管理思想，可以为行政事业单位的资产管理指明方向，激发行政事业单位职员的热情，促进资产管理的有序发展。在此过程中，首先要让行政事业单位对已建立的资产管理观念进行分析研究，及时推陈出新，制定符合行政事业单位的发展要求的制度。其次，要对行政事业单位的职员进行思想教育，增加行政事业单位资产管理的全员参与性，使行政事业单位的资产管理得到有效发展。最后，要想行政事业单位资产管理得到良好发展，还要提高行政事业单位资产管理的透明度，减少资产管理中的暗箱操作。

（3）完善行政事业单位资产管理的监督机制，加大执行力度。行政事业单位中出现的资产管理问题有一部分是因为资产的浪费和不实记录，而造成资产浪费和资产记录不实的原因就是行政事业单位资产管理的体制不完善，监督机制的执行力度不够。要减少资产的浪费，增加资产记录的准确度，就必须建立健全行政事业单位资产管理的监督机制，加大监督机制的执行力度。在此过程中，我们要充分考虑行政事业单位发展的现状，结合行政事业单位的实际情况制定合适的资产管理机制。这就要求行政事业单位的领导人员对单位的发展有一个明确的认知，为单位的发展制定明确的发展方向，加强行政事业单位资产管理的监督执行力度，促进行政事业单位的健康发展。

（4）加强行政事业单位的部门合作，最大程度地发挥合作效能。注重发挥行政事业单位中的部门合作，促进行政事业单位的资产管理发展。首先，要明确行政事业单位中各个部门的职能，充分了解资产管理的重要性，使行政事业单位的资产管理和其它部门协同发展。其次，要发挥行政事业单位部门之间的合作效能，做到资源的有效配置，使各个部门意识到合作的重要性，在一定程度上促进行政事业单位资产管理的发展，使其与行政事业单位的整体管理同步发展。

行政事业单位的资产管理工作是行政事业单位内部管理的重要组成部分，做好资金的分配和资源的配置，可以促进行政事业单位的良好发展。与此同时，行政事业单位的资产管理工作也是一项能力要求较高的复杂工作，要求管理人员具有正确的思想意识和较高的分析管理能力。因此，在行政事业单位资产管理中，我们应该不断地为其注入新鲜血液，重视资产管理中出现的问题，及时采取有效措施，为行政事业单位资产管理输送优秀的管理人才，促进行政事业单位的健康发展。