企业投资项目审批创新发展对策

丁瑞珍

摘 要：本文以宁德市蕉城區行政服务中心为例，首先介绍了企业投资项目审批的重要性，然后指出审批工作现状、成效和问题，最后阐述了创新发展的对策，以供参考。

关键词：企业投资；项目审批；重要性；问题；创新发展

在国民经济稳健发展的大背景下，企业投资项目不断增多，项目审批不仅涉及的领域多，而且流程复杂，因此对审批工作提出了更高要求。以《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》为依据，为了保证项目审批的合理性、合法性，保障企业投资的经济收益，就必须对现有审批工作进行改革和创新。

一、企业投资项目审批的重要性

企业投资项目审批是政府对经济活动的引导，一方面能保证社会秩序规范稳定，另一方面能合理分配各项社会资源。投资项目审批制度是政府管理中的一种典型制度，但随着市场经济的发展，暴露出了制度中的诸多问题。对于这种情况，只有进一步完善投资项目审批制度，加强创新力度，才能够提升政府的服务质量，提高企业的经济效益和社会效益，促进社会经济快速发展。

《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出：要对审批事项进行削减、下放，在保证国家安全、公共安全的基础上，减少审批流程，缩短审批时间，以提高企业自身的投资自主权。在《福建省人民政府关于加快推进投资项目并联审批的意见》中，为了全面落实“马上就办”的要求，对政府投资项目可研报告审批、企业投资项目备案、核准的各类审查审批事项，实行同步审查审批，进一步简化程序、减少环节、压缩时限、提高效率，便利企业、便利项目。

二、投资项目审批工作现状、成效和问题

（1）工作现状。以蕉城区行政服务中心为例，目前设有77个服务窗口，从信息化建设方面来看，构建了三个平台、四个系统。另外，落实了“五个一、五个联”的审批工作机制（即一口受理，联合咨询；一车同往，联合踏勘；一会定调，联合预审；一表跟踪，联合审批；一月一评，联合监管），针对投资项目审批，从优从简从速办理，缩短了审批时间。

投资项目审批工作，应该实行一站式服务。具体来说，在行政服务中心内设置专门的审批受理窗口、并联审批协调办公室，并对审批机制进行完善。由于一般投资项目都会涉及发改、规划、国土、环保、林业、海洋等多个政府部门，程序复杂，难免给项目申请人的前期咨询工作带来麻烦，实行一个窗口受理，则解决了这个问题。必要时，由中心业务科牵头组织相关部门窗口人员召开投资项目咨询指导协调会，开展项目前期联合咨询指导工作。规划、国土、环保、水利、林业、海洋渔业等相关部门各司其职，为项目业主提供前期咨询指导工作，并落实审批一次性告知。分析联合预审的优势，主要包括以下几点：第一，使项目单位明确报批事项，了解申报材料的要求，从而解决两者信息不对称的问题，做好充足的审批准备。第二，有利于审批部门提前介入，形成统一意见，促进审批工作顺利进行。第三，预审讨论的实施，能及时发现审批中可能出现的问题，继而采用应对措施进行调整。在实际的审批过程中，能够有效推动串联审批转变为并联审批，让后续的审批部门提前介入，超前服务，前置审批流程，平行运作，缩减等待时间，最大程度压缩审批时间。

（2）取得的成效。第一，审批流程更加规范。在实际审批工作中，严格执行“六个一”的标准模式，加快了审批速度和效率。2015年10月至2016年12月期间，累计受理办件537727件，当日办结率达94.85%。第二，优化投资服务。积极推行“五一五联”的投资项目并联审批工作机制，全力推进“一照一码”工作，为大众创业提供良好的条件，也促进了营改增的有序进行。第三，强化窗口管理。以“蕉城区行政服务中心标准体系”、《蕉城区公共资源交易中心监督管理办法（试行）》等为依据，在每日值班巡查的基础上，每周（例会点评）、每月（月度考核）、每个季度（评选流动红旗）、每个年度（绩效评价）均制定了管理措施，切实提高管理工作的标准化。

（3）存在的问题。行政服务中心虽然近年来在各项工作上均取得了显著成效，但与发达地区、上级要求、办事群众的期望相比仍有一定距离，主要表现在以下方面：审批效率问题；针对“三集中”的改革还不够到位，个别审批项目授权不到位，存在体外循环、办理环节多、效率低等问题。

三、投资项目审批的创新发展对策

（1）完善工作机制。贯彻落实《福建省人民政府关于加快推进投资项目并联审批的意见》精神，第一，健全工作机制，区委区政府要发挥牵头抓總的作用，将推进投资项目并联审批作为一项重要工作来抓，进一步建立完善运行机制，提升并联审批工作水平。第二，明确工作细则，加快流程再造，优化审批程序，梳理公开投资项目审批事项清单、办事指南、工作规则等，制定规范的并联审批细则，切实提高审批效率、压缩审批时限。

（2）延伸工作范围。要求进一步完善“五个一、五个联”的工作机制，在深化项目立项阶段并联审批工作的基础上，组织开展项目规划报建、方案审查、竣工验收等阶段的并联审查和审批，明确并联审批工作链中的问题，通过改善和优化，加快审批速度，实现尽早落地、尽早投产的目标。

（3）加强审批监管。第一，从在线审批监管平台入手，实现监管信息的及时传达，提高信息透明度，对审批全程进行监督，对参与单位进行监督。第二，通过投资项目统一代码，促使项目办理审批、建设过程中产生的信息，与社会信用体系等平台对接共享。第三，建立守信激励、失信惩戒机制，联动监管工作的开展，应该将制度和技术相结合，将线下和线上相结合。

（4）实行绩效评价。当前各行各业的经营发展，均离不开绩效评价体系，在审批工作中也不例外。该体系的使用，能推动审批工作深化改革，及时发现审批中存在的问题，继而提出有效的改进措施。具体来说，应该引入多元化的评价主体，包括企业、专家、社会公众、行政审批部门等，对审批的改革创新结果进行评价，保证评价的公平性、有效性。

（5）服务重点项目。将推进项目审批服务工作作为工作重点，召集多个部门窗口负责人，就精简审批时限、规范审批自由裁量权、重大项目并联会商等先进做法进行研究，建立项目前期服务工作机制。针对重点建设项目，审批时应该采用绿色通道，也就是简化流程、缩短时限，采用并联审批的模式，提供更佳的审批服务。

综上所述，企业投资项目审批是政府对经济活动、社会活动进行管理的重要方式，不仅关系到企业的切身利益，也会影响国民经济的长远发展。

参考文献

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2.胡税根，卓越，叶夏菁等.企业投资项目高效审批制度改革研究――基于绍兴市柯桥区的经验.电子科技大学学报（社会科学版），2015（4）.

3.王秀芝.用PPT制作企业投资项目审批报告模板的研究.硅谷，2015（1）.

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5.精简审批事项规范中介服务――国家发展改革委举行发布会介绍项目核准制度改革有关情况.中国经贸导刊，2015（3）.

（责任编辑：王文龙）