浅析政府预算会计制度与质效改进

徐龙新

摘要：2015年国家财政部颁布政府会计准则的基本准则，明确财务会计和预算会计双系统的基本改革思路，政府会计由预算会计和财务会计两个系统构成。预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。政府预算会计作为我国政府财政预算监督与管理的主要工具，一直以来发挥着重要作用。本文首先论述了政府预算会计管理的重要作用，进而分析了政府预算会计制度及质效改进方面存在的主要问题，以此为基础，提出了政府预算会计制度与质效改进的主要措施。

关键词：政府；预算会计；制度；质效；改进

政府预算会计主要向立法机关和政府内部提供预算收支的信息，预算会计科目能够准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，预算会计按照传统收付实现制基础进行处理，能较好地反映预算收支的执行情况，落实财政资金使用的合规性，并通过预算收支执行情况的决算报表体系反映政府预算信息，起着较为重要的作用。在当前我国对政府会计进行改革的背景下，政府预算会计应正视在预算编制与会计管理中存在的主要问题，不断通过政府预算会计管理，提升政府预算的管理质效，促进国家治理的不断发展。

一、政府预算会计管理的重要性分析

（一）落实政府预算合规性管理的必然选择

政府预算由国家预算法规定明确，政府预算有规定的预算体系，经过长期以来的发展，政府预算会计已经有较为成熟的体系。纵向方面，我国政府预算可分为中央预算和地方预算，地方预算包括省、市、县、乡。横向方面，按各级政府所属各部门划分，主要由各级政府总预算会计、行政单位会计、非营利组织会计和参与预算执行的国库会计、税收征解会计、专业银行拨款会计共同组成。纵向与横向交织形成网络，发挥对国家各层级各方面的政府预算管理，保证国家预算收支的合规性。

（二）提升政府预算效率效果的必然要求

长期以来，我国政府会计规范体系以收付实现制为主要核算基础，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度等。这一体系较适应财政预算管理的要求，并为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用，反映了政府各项受托责任的完成情况，发挥着重要作用。同时，在预算编制方面，形成了较为固定的时间计划，并通过各级人大会议对预算进行审议，从预算编制最初即是以人民群众的利益为出發点，为提升效果建立了较为坚实的基础。

（三）监督政府预算有效执行的基础工具

在政府预算执行过程中，预算会计发挥了反映与监督的职能，预算会计根据预算进行资金收付，并对于预算执行的过程情况进行监督，促进预算执行的刚性与有效性。如在各级政府财政收入预算执行中，预算会计每月对各项财政收入进行数据汇总，监督预算进度完成情况，并特别关注对财政收入影响较大的税收的完成情况，及时发现欠缺的地方，以不断提升预算的执行效率，促进预算的有效完成。

二、政府预算会计制度及质效改进方面存在的主要问题

（一）预算编制仍需进一步提升

一是预算编制中对预算会计过程监控情况结合的较少，没有将其作为次年预算编制的有效意见引起重视，使得预算编制成为无本之木。二是预算编制的全面性方面，对于本级政府的收入与支出事项以及固定基金的使用情况没有考虑全面，使得年度需要花费资金时，没有资金来源。三是预算编制准确性方面，有的基层地方政府单纯以上级政府的增长指标作为本部门的增长目标，对于自身情况的考量较为缺乏，使得预算编制偏离政府实际情况。

（二）预算执行仍需进一步提升

一是预算执行对政府质效的影响考虑较少，如在预算执行过程中，对于某一类费用的支出，预算会计仅关注支出项目是否在预算金额内，而没有对项目的必要性加以把关，可能造成财政资金浪费。二是预算执行存在年末集中支出的现象，为保证次年的支出预算指标，有的政府部门在年底集中支出资金，而对于资金支付产生的效果缺乏考量，造成资金使用效率下降。

（三）预算评价仍需进一步提升

一是预算评价缺乏机制，如有的政府对于预算的执行情况缺乏有效的审计监督，没有发挥审计的作用，使得预算执行效果不理想。二是预算公开程度不足，有的政府对预算公开事项，采取应对措施，披露信息较少，使得公开信息预期的监督作用形同虚设。三是对于预算执行缺乏后期分析，有的政府部门预算执行完，即万事大吉，缺少对其中问题的查找与分析，使得预算难以发挥应有的作用。

三、政府预算会计制度与质效改进的主要措施

（一）持续加强政府预算编制管理

一是预算会计要加强对政府预算的细化，在政府预算科目的设置方面增加明细科目，以细化管理政府预算事项。二是预算会计要注重预算编制中对以往年度预算执行中的信息分析，特别将前一年的预算执行情况作为当年预算编制的重要参考，保证预算编制的准确性。三是充分征求与结合政府各部门意见，全面真实反映政府实际情况，最大限度使其与实际相符。

（二）持续加强政府预算执行管理

一是建立月度分析制度，对于政府预算执行情况，预算会计要加强过程管理，对于不符合进度的预算事项，要深入分析原因，并制定措施，加以整改。二是预算会计要实事求是，对预算中的支出事项进行严格把关，对于突击花钱及年末集中支出的情况，应坚决杜绝，建立预算执行长期持续的稳定基础。

（三）持续加强政府预算评价管理

一是要建立预算执行评价机制，对各级政府的预算执行情况，预算会计应实施定期评价，重点评价其科目设置的完整性、预算编制的有效性、预算管控的落地性等内容。二是加强预算信息公开，按照国家和上级政府要求，结合自身实际情况，公开政府预算信息，接受群众监督，增强透明度。三是加强政府会计审计监督，制定审计计划，定期与不定期开展审计，不断提高预算的监督力度。

（作者单位：巨野县预算外资金管理局）endprint