浙江省民办高职院校内涵建设研究

张伟东 沈莉萍

(1. 浙江育英职业技术学院，浙江 杭州 310018；2.浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310028)

浙江省民办高职院校内涵建设研究

张伟东1沈莉萍2

(1. 浙江育英职业技术学院，浙江 杭州 310018；2.浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310028)

通过对比浙江省民办与公办高职院校办学条件、专职教师队伍、优势专业以及特色专业的相关数据，发现两者存在不小差距。民办高职院校要实现可持续发展，必须准确定位优势与特色方向，打造办学特色；明确人才培养方案，深化教学改革；加强专职教师队伍建设，使其发挥主导作用。

民办高等教育；民办高职院校；公办高职院校；内涵建设；教育质量

根据教育部《关于编制和报送高等职业教育质量年度报告(2017)的通知》 (教职成司函〔2016〕121 号)、浙江省教育厅办公室《关于组织编报高等职业教育质量年度报告(2017)的通知》(浙教办函〔2016〕165 号)和以往的相关要求，各高等职业院校(包括民办，不包括当年新设且当年未招生的学校，统称高职院校)必须按要求报送当年“高等职业教育质量年度报告”，并在规定时间内上传至中国高职高专教育网。这为致力于了解或研究民办高职院校内涵建设的研究者们提供了有效途径。本文阐述浙江省民办高职院校的基本状况，进而从浙江省民办与公办高职院校的办学条件、专职教师、优势专业及特色专业的情况作比较分析，并提出加强浙江省民办高职院校内涵建设的相应策略。

一、浙江省民办高职院校的现状

自1998年浙江省教委批准首批15所民办专修学院进入试点后，或经升格成为民办高职院校、民办本科院校，或淘汰后退出办学，至2017年，浙江省共有9所民办高职院校，基本情况如表1所示。

表1 浙江省民办高职院校一览表① 数据来源于中国高职高专教育网的《高等职业教育质量年度报告》，网址为http://www.tech.net.cn。

浙江民办高职院校分布在杭州的最多，有3所，其次是东阳，有2所。东阳被誉为“教育之乡、建筑之乡、木雕竹编之乡、文化和影视名城”，是省首批教育强市。浙江广厦建设职业技术学院和浙江横店影视职业学院的举办，正是对建筑、木雕竹编、文化和影视等地方特色经济的有力支持。浙江民办高职院校的办学单位有两类：独资办学和联合办学。独资办学指由某集团公司主办，共3家，如浙江育英职业技术学院由浙江育英教育集团投资创办，浙江广厦建设职业技术学院由广厦控股集团有限公司投资创办，浙江横店影视职业学院由横店集团控股有限公司创办。联合办学是指两个单位联合举办，其中一个是行政单位，另一个是企业，共6家：杭州万向职业技术学院、浙江长征职业技术学院、绍兴职业技术学院、嘉兴南洋职业技术学院和浙江汽车职业技术学院；浙江东方职业技术学院也属两个单位联合办学，但情况比较特殊，企业方浙江东方集团属于温州市国有企业性质，再加上其享受年生均财政拨款，办学体制更接近“国有民办”类型。

二、浙江省民办与公办高职院校的发展情况比较

(一)民办与公办高职院校办学条件之对比

为更好地了解浙江省民办高职院校的办学现状和问题，基于中国高职高专教育网的“高等职业教育质量年度报告”，将办学条件分为办学基本条件和办学监测条件两类进行比较。

1.办学基本条件。根据教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发〔2004〕2号)，基本办学条件共5项指标：生师比、生均纸质图书、生均教学行政用房、具有研究生学历占专职教师的比例及生均教学科研仪器设备值。据此，笔者整理了浙江省民办与公办高职院校的办学条件。

由表2可见，在生师比*除“生师比”以外的指标，价值判断都按升序排列，但“生师比”的评价方向是相反的。指标上，民办高职院校大于全省平均值和公办平均值，说明民办高职院校每个教师在教学或管理工作中面对的学生数相对较多。在生均纸质图书指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差4.02册/生。对照80册/生的合格标准，未达到合格指标的有5所(占55.56%)，而37所公办高职院校中未达到合格指标的仅3所(占8.11%)。在生均教学行政用房指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差5.88平方米/生。对照9平方米/生的合格标准，未达到合格指标的有2所(占22.22%)，而37所公办高职院校全部合格。在专职教师研究生学历占比指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差15.76%。在生均教学科研仪器设备值指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差8 338.46元/生。

表2 浙江省民办与公办高职院校办学基本条件对比*数据来源于中国高职高专教育网“高等职业教育质量年度报告”专栏。

2.办学监测条件。根据教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发〔2004〕2号)，办学监测条件共7项指标：生均占地面积、生均宿舍面积、具有高级职称教师占专任教师的比例、百名学生配教学用计算机、生均年进书量、新增教学科研仪器占比以及百名学生媒体语音座*百名学生媒体语音座指标，2016年数据平台未统计。。

由表3可见，在生均占地面积指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差11.96平方米/生。对照54平方米/生的合格标准，未达到合格指标的有4所(占44.44%)，37所公办高职院校中未达到合格指标的有13所(占35.13%)，这个指标差距相对较小。在生均宿舍面积指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差1.26平方米/生。在专职教师高级职称占比指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差10.86%。在百名学生配教学用计算机指标上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差4.07台。在生均年进书量指标上，民办高职院校大于全省平均值和公办平均值，这是民办高职院校高于全省平均值和公办高职院校平均值的唯一指标，说明民办高职院校学生拥有更多的图书资源。在新增教学科研仪器比例指标上，民办高职院校也小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差3.60%。

表3 浙江省民办与公办高职院校办学监测条件对比*②数据来源于中国高职高专教育网“高等职业教育质量年度报告”专栏。

通过上述对比，指标全部合格的公办高职院校有17所(占45.59%)，而民办高职院校仅1所(占11.11%)，说明民办高职院校的办学条件仍有待改善。浙江东方职业技术学院是唯一一所办学条件全部合格的民办高职院校，但这得益于其办学体制更接近“国有民办”，在办学条件改善上与地方政府的支持密不可分。可见，办学条件的改善除依靠民办高职院校自身的努力外，还需要政府和相关部门的大力支持。民办高职院校与公办高职院校均承担着教育的社会职能，同样为国家培养人才，理应获得政府部门的同等对待。

(二)民办与公办高职院校专职教师之对比

师资是高职院校建设与发展的核心竞争因素，其中专职教师是师资队伍建设的关键，因此，有必要将浙江省民办、公办高职院校专职教师结构进行对比。

由表4可见，在35周岁以下专职教师的占比上，民办高职院校大于全省平均值和公办平均值，说明其年轻的专职教师较多，比公办高职院校高出16.32%。在博士研究生学历专职教师占比上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差2.5%。在硕士研究生学历专职教师占比上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差5.79%。在高级职称教师占比上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差10.86%。在“双师型”教师占比上，民办高职院校小于全省平均值和公办平均值，与公办高职院校相差14.44%。

表4 浙江省民办与公办高职院校专职教师结构对比② 数据来源于中国高职高专教育网的《高等职业教育质量年度报告》，网址为http://www.tech.net.cn。

浙江省民办高职院校专职教师结构的5个指标中有4个指标低于公办高职院校，仅“35周岁以下教师占比”一项高于公办高职院校，而这又恰恰反映出年轻教师偏多、教学经验相对较欠缺等问题。

(三)民办与公办高职院校优势专业与特色专业之对比

由表5可见，民办高职院校专业建设总体上远不及公办高职院校。“十三五”优势特色专业项目建设坚持竞争择优原则，并清晰地给出了遴选标准及权重：专业办学条件(30%)、社会评价(30%)、教育教学改革(20%)和进一步建设的基本思路(20%)。优势专业、特色(拟推荐评审)专业三项、特色(备案)专业，公办、民办每校平均值分别相差2.44个、0.72个和0.35个，呈递减趋势。这说明，政府备案给公办高职院校的项目资源比民办高职院校通过竞争获得的项目资源多，进一步暴露出民办高职院校在专业建设上的短板。

表5 浙江省民办与公办高职院校优势专业、特色专业对比/个*数据来源于《浙江省教育厅关于公布浙江省高校“十三五”优势专业建设项目的通知》《浙江省教育厅关于开展高校“十三五”优势特色专业建设的通知》以及《浙江省“十三五”高职高专院校拟推荐评审类特色专业》。

三、浙江民办高职院校加强内涵建设的策略

表2中民办高职院校的“生师比”指标大于全省平均值和公办平均值，表4中民办高职院校的“35周岁以下专职教师比例”指标大于全省平均值和公办平均值，表5的数据客观地反映出浙江省民办高职院校优势专业、特色专业的总数和平均数都少于公办高职院校。可见，浙江省民办高职院校内涵建设质量不高，持续发展后劲不足，亟须从外延发展转向内涵发展。

(一)科学定位，打造办学特色

大学的定位发展是为争取地位而确立目标，并借此整合资源的行为*毛建明：《大学定位发展的两个维度》，《浙江树人大学学报》2005年第4期，第45-48页。。民办高职院校要将国家战略布局、区域经济社会对人才的需求及学校自身的优势结合起来，满足市场需求，科学定位学校发展的优势与特色方向。特色首先是“人无我有”，其次是“人有我优”。办学特色即大学在发展历程中形成的、比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征*课题组：《大学办学特色的形成发展战略》，《国家教育行政学院学报》2003年第3期，第17-23页。。办学定位要立足学校的优势与特色，方能获得长足发展，如浙江广厦建设职业技术学院根据东阳“建筑之乡”“木雕竹编之乡”的区域特色，设置建筑、木雕等专业，浙江育英职业技术学院根据杭州观光游览、休闲度假、文化体验和商务会展“四位一体”旅游休闲中心的城市定位，设置以空乘专业为龙头专业，使得这两所学院在竞争中占据优势。

民办高职院校只有形成特色，才能具备优势。《浙江省“十三五”高职高专院校拟推荐评审类特色专业》显示，9所民办高职院校获得15个特色(拟推荐评审)专业；而36所公办高职院校因办学特色不明显，仅9所院校各获得1个特色(拟推荐评审)专业。在招生改革的环境下，办学特色是吸引学生填报志愿的重要因素，因此科学定位学校发展的优势与特色方向，打造办学特色，是民办高职院校加强内涵建设的首要策略。

(二)明确人才培养方案，深化教学改革

人才培养方案是高校设置专业的基本要素，决定了学习者完成学业后所要达到的目标、掌握的知识、形成的能力及结构，它以一个系统的课程体系体现，是学校师资配备、实验实训条件建设的基本依据。民办高职院校培养的是应用型人才，应更重视人才培养方案的制订和修改，原则上三年大修改、每年小修改，以适应市场需求。浙江省民办高职院校的办学条件总体不如公办高职院校，因此科学制定人才培养方案显得尤为重要。

民办高职院校须根据市场变化，加快完善专业人才培养方案，深入改革人才培养模式。通过专业建设和课程教学，完善人才培养方案和改革人才培养模式。专业是课程的一种组织形式*潘懋元、王伟廉：《高等教育学》，福建教育出版社1995年版，第8-10页。，课程是专业培养的基本单元。构建合理的课程体系，并恰当地确定每一门课程的教学目标、教学方式、教学内容以及课程的前后顺序，就是专业建设的重要内容。按教学内容和所采用的教学方式，课程教学可分为三类：课堂理论教学、企业实践教学和两类课程的结合。虽然企业实践教学在高职院校教学中所占的比例越来越大，教学场所也越来越多样化，但教室仍是课程教学的主要场所，教师对学生进行教育主要通过课堂教学的方式进行。因此，有必要全面实施学分制、导师制和弹性学制，采用小班化教学，推进班级授课走班制，着力推进现代学徒制试点；通过项目建设，鼓励校本教改项目研究，形成校本教学研究和标志性成果。这些举措是民办高职院校深化专业教学改革、改革班级授课的方向，是打造办学特色的必然路径，也是民办高职院校加强内涵建设的重要策略。

(三)加强专职教师队伍建设，发挥主导作用

民办高职院校年轻专职教师占比较高，高职称、高学历和“双师型”教师占比较少，专职教师的教学能力、教学经验和企业实践经验也相对不足。鉴于此，应制定并实施科学的教师管理制度，如制定并实施高职称、高学历青年教师聘用制度，给予相应的经济支持政策，并与地方政府人才引进政策相对接，积极争取地方政府的资金支持；人事部门和教务部门应相互配合，制定并实施专职教师暑期企业挂职、半脱产或脱产挂职学习制度；制定并实施专职教师培训学习的资助制度，通过“优秀教师评比”“教学技能大赛”和“好课堂评比”等活动，提高教师的教学能力，丰富教师的教学经验。

Research on the Connotation Construction ofNon-governmental Vocational Colleges in Zhejiang

ZHANG Weidong1& SHEN Liping2

(1.ZhejiangYuyingVocationalCollege，Hangzhou，Zhejiang， 310018，China; 2.EducationSchoolofZhejiangUniversity，Hangzhou，Zhejiang， 310028，China)

Comparing the public and non-governmental vocational colleges in Zhejiang， it is found that there are significant gaps between them on operation conditions， teaching teams， advanced and featured disciplines. To ensure the sustainable development of non-governmental vocational colleges it is necessary to accurately locate the advantages and characteristics of the direction and create own characteristics， clarify the personnel training program and deepen the teaching reform， strengthen the construction of full-time teachers and enable them to play leading roles.

non-governmental higher education; non- governmental vocational colleges; public vocational colleges; connotation construction; education quality

(责任编辑 毛红霞)

2017-04-05

浙江省高等教育教学改革项目(jg2015382)；浙江育英职业技术学院重点课题(YYZD2017002)

张伟东，男，浙江兰溪人，教授，研究方向为民办教育管理、经济管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.04.004