高职院校内部治理章程建设探讨

潘旭

摘要 我国的高职院校承担着重要的人才培养工作，旨在为经济社会发展培养更多的高素质专业技术人才。面对新时期下的新挑战和新机遇，高职院校应当加强章程建设，不断提升院校的治理能力。本文首先回顾高职院校的内部治理理论，并选择以公办高职院校为对象，分析章程建设的全过程，同时紧紧围绕高职院校的章程建设实践提出了更多思考，旨在为同类院校的章程建设提供参考。

关键词 内部治理 高职院校 章程建设

1高职院校的内部治理理念

相对于西方发达国家而言，我国的高等教育在观念探索和行动落实等方面起步较晚。西方的先进教育理念中，十分重视高校的内部治理。而国内很多教育学者往往倾向于研究教育教学的各个利益主体，强化学校内部结构的平衡评价与研究。有观点指出，高校的内部治理就是坚持创立并联合行政管理体系与教学科研体系，使高校内部的两种体系发展处于相对平衡的状态。当然也有不同的声音出现，一部分学者则强调高校内部治理就是集合与高校利益相关者共同参与到学校事物决策的过程。他们认为，高校内部治理主要强调对学术领域的治理，其中包括教师教研、学生学习等，力求让这些群体不受到外界环境的干扰和影响。

现阶段，我国的高职院校已经从单纯参考普通高校发展模式的阶段，向探索符合高职院校建设实际的管理模式的转变。很多高职院校的内部管理模式立足于当前的时代特征，强调消化吸收内部治理理论，按客观实际整合不同的积极要素，促进高职院校的教育改革发展。想要获得更大的内部治理成效，高职院校应当把握高职教育发展规律，研究制定合理的内部治理组织结构，加强领导负责制，积极组建符合当代高职院校要求的领导机构，认真执行学校学术和行政两大体系的彻底分离，积极贯彻落实民主集中组织和多元管理。高职院校的内部治理必然要以院校的章程建设为依据，加强完善各项分级分层制度，重视竞争上岗、教职员工绩效考核等制度。同时，高职院校应立足本校实际，坚持学术导向，不断开发富有个性的管理系统，重点突出学校教育教学活动中的师生主体性，并健全和完善院校章程建设，以科学规范化管理赢得人才培养质量的稳步提升。

2高职院校的章程建设典型实践案例分析

2.1准备启动阶段

无锡工艺职业技术学院为强化落实章程建设责任，准备阶段即建立章程起草领导小组，分别由主要领导担任组长、副组长，由相关职能科室负责人、教授、学生代表、校友等各利益主体代表担任成员。领导小组旨在研究章程建设实施方案与部署工作计划，确定具体结构、步骤与内容，加强监督落实。为对章程起草工作有明确的进度规定，特拟定实施方案，细化了具体工作流程与内容。

2.2学习调研阶段

学院积极组织人员关注教育部、省、市其他高校的章程建设动态，通过不同渠道搜集了解相关法律条例，并结合当前的时事新闻与学术前言成果，为章程建设提供有力的理论基础。同时，学院多次组织全院教职员工参加特邀专家的章程建设理念交流会，要求大家借助不同的信息来源学习章程资料。同时，学院积极开展针对性的专题调研，着重研究国内普通高校的办学理念与发展经历；重新研究解释本校的校旗、校徽、校训，力求融入最新的时代气息，加强现代感和正能量；对于学院对接国际平台要求的英文译名也重新进行了科学化修订。

2.3框架起草阶段

学院在原有规章文本的基础上，加强了对现行章程框架的解读，力求保留原有相关规章制度的内容，同时融合最新的教育教学理念。经过章程起草领导小组的授权，学院章程编写组认真起草章程初稿，本着“边起草、边讨论、边修改”的原则，内容上重视学生主体地位、重视教师的发展本位，重视学院的内部治理机制。特别强调建立教职工代表大会、学生代表大会等民主管理机构和学术委员会、教学工作委员会、专业技术职务评审委员会等学术机构，加强各组织机构的参考决策与咨询作用。同时章程建设坚持“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的基本治理思想，对于学院与不同社会组织的关联予以肯定，强化学院的财务、资产、后勤等管理制度，明确了学院章程的制定与修订程序。

2.4修改论证阶段

学院章程起草领导小组在初稿完成后，面向全院廣大教职工和学生征集意见和建议，通过专项会议，组织人员对章程初稿进行讨论，将存在的疑问、建议与意见整理成文上报编写组。同时，学院多次邀请法律权威专家对章程的文本法律常识错误进行甄别修正。通过不同形式不同途径的讨论审议，学院章程编写组就所收到的修改意见反复论证，不断完善章程。

2.5提交核准阶段

经过修改的学院章程，在经过教职工代表大会讨论通过后，提交到院长办公会进行审议。随后，学院党委会审定通过章程后上报到本省教育厅申请核准。学院针对教育厅的核准评审意见修改章程后再次提交，最终核准后予以实施。

3高职院校的章程建设实践思考

3.1高职院校章程建设有助于优化内部治理结构

有专家指出，高校章程的制定过程其实正是思考教育改革的过程。一般情况下，高职院校的章程建设都要始终坚持合法性，做到内容和程序的合法。只有保持了依法原则的高职院校章程建设，才能对完善学校法治体系、构建科学治理结构大有帮助。实际上，章程建设实践实现了对高校内外部关系的重新认识与整合。高职院校面向市场、面向社会需求来办学，整个章程建设的主体就不单单只有学校相关人员，还有政府领导、行业或企业的专家参与，这样才能保障高职院校的内外关系中所有利益相关者的诉求。章程建设过程中，始终要平衡人才培养与学术研究的关系，不断总结办学自主能力，充分调动行业、企业以及社会组织参与办学的积极性，发挥不同机构的职能作用，才能为高职院校科学发展提供助力。

3.2章程建设彰显院校建设的一般规律与特殊规律

院校建设一般规律就是指高职院校的章程建设与不同类型的高等院校建设是一致的，都将生成纲领性文件作为目的。此文件内容吸收了传统大学文化与校园建设理念，能够对高职院校的内部治理提供强而有力的指导。同时，既然是章程建设，也同样体现出科学规范化的一般规律。高职院校章程建设程序、内容以及内部治理设计过程都必然需要规范性。如无锡工艺职业技术学院的章程建设就参考了其他的政策性文件，形成了符合一般规律性的基本文件框架。

院校建设的特殊规律是具体的高职院校章程建设，必然需要强化其中的特色部分，只有这样才能体现一个高职院校的独特性。借助章程建设，高职院校需要将既遵循客观教育教学规律又强化个性特色的内容加以体现，对于国内的高职院校而言，讲求特殊规律就意味着不能简单地照搬照抄国（境）外高校的经验。特殊规律的内涵还体现在高职院校的章程建设必然始终与高职教育特色相关联，必然时刻遵循学校的创办历史，掌握更加个性的优良传统与文化特色，从而让高职院校的章程建设如夜之明珠熠熠生辉。

3.3高职院校章程建设应坚持落实人本主义

高职院校章程建设要重在体现“以人为本”的思想，这样的思想同样适用于高职院校开展内部治理。整个建设过程，应坚持实事求是，关注学生、教职员工、各利益相关者的协同发展，因此章程建设的学习调研、拟定初稿、征求意见等环节，理应广泛关注院校师生的心声，务必收集整理大家所关注的焦点话题，并努力从法律角度、政策角度、理论角度出发给予这些话题更加充分的分析，进而融入到章程的文本内容起草中。同时，高职院校的章程建设理应吸收更大范围的师生参与，这样的参与不仅可以弥补来自教育教学和学习实践活动的各种体会，也可以科学合理地行驶法律所赋予的合法权益。注重人本主义思想的章程建设，将更好地为高职院校优化治理结构、加强内部治理提供更为民主的氛围。

3.4高职院校章程建设具有实践局限性

高职院校的章程建设，其主要目的在于更好地发挥高职院校内部治理，不断推动高职院校实现规模化发展。从这一目的来看，即使当前最新修订的院校章程，也不一定会发挥长久的效力，针对院校未来发展势必存在一定的局限性。这样的局限性首先体现在人類个体思考和解决问题的局限性，时代的不断进步会导致人们目前所掌握的知识处于落后状态，这对章程的可持续建设将产生极为不利的影响。而在章程制定的政策导向方面，也存在局限性，将导致章程的针对性与稳定性不断降低。章程建设的实践局限性还体现在章程的制定过程中，所有参与章程制定的主体如何把握自己所应发挥的作用，如何分配章程制定后院校内部治理改革的利益，都存在不可预判性，这些内容也同样制约着章程的制定。

4结束语

高职院校的章程建设，是高职院校借助必要的资源和条件，加强内部治理的必要实践。在章程的建设过程中，编著者需要掌握更有针对性的院校发展史，并不断引深高职院校的个性特色、教育历史、文化传承、办学治学实力等因素效果，力求不断加强高职院校章程对院校内部治理效应。

★课题项目：本文系江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题“关于高职院校推进依法治校的思考”（D/2015/03/037）的研究成果