新时期高校图书馆内部治理研究

杨文艳

摘 要：随着高等院校改革的推进，对高校图书馆内部管控工作要求逐步提高。本文通过浅析新时期高校图书馆内部治理的内涵，提出了高校图书馆内部治理中，需要明晰以学科服务、读者评价、行政管理为图书馆内部治理主体的各自价值诉求，并系统梳理了高校图书馆内部治理中所存在的问题，浅析改善路径及制度机制，提出了高校图书馆内部治理可行性策略，以促进高校图书馆内部治理水平提升。

关键词：高校图书馆；内部治理；互信关系

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）10-0029-02

一、高校图书馆内部治理的内涵

高校图书馆是学校的信息资源中心，是为教学和研究进行服务的学术性机构，也是高等院校实现资源信息化的重要平台。图书馆管理水平的高低不仅在于它所拥有的藏书资源量，更体现在其内部治理水平。

通常我们强调机构部门的管理水平，“管理”存在着主体与客体的界分，即管理者与被管理者。当代公共管理变革的一个重要理念和价值取向，即以“治理”消除这种主体与客体的区别。“治理”往往指“多元协同治理”，强调多元主体的共同管理。管理主体是一元的，治理主体是多元的。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。

高校图书馆内部治理正是遵循这种模式，不仅仅依靠书记、正副馆长、部室负责人三级行政管理，更需要建立多元化的治理模式，树立“以人为本”原则，通过学科服务、读者评价和行政管理来提升图书馆内部治理能力。

二、高校图书馆内部治理中的价值诉求

研究高校图书馆内部治理，需要明晰多个主体在图书馆中各自诉求，以及共同参与、协调、管理图书馆事务的形式和程度，这是图书馆内部治理亟待解决的问题。

高校图书馆不只是提供资源就完成了任务，而必须思考如何提供更好的资源和服务，学科服务就是通过实地调研、网络传输等，对院系专业、科研团队进行经常性联络与意见反馈，直接服务于高校教学研究，因此高校图书馆建立一支学科服务团队是内部治理中一项具有创新意识的战略思维。学科服务主体需求由用户提出来或表露出来或者通过对话、思考等信息获取，学科服务团队必须强化与用户的沟通，成熟的学科服务模式要荣誉科研教学前沿，更好地把握和预测服务主体的价值需求。

读者评价也是高校图书馆内部治理的有机组成，读者协会作为高校图书馆的群体组织，理应对图书馆内部治理提供切实可行的意见建议，通过开展问卷调查、座谈会等活动，代表读者随时向图书馆员提出建议和请求，这些建议评价也是图书馆内部治理的重要依据。通过这样的上通下达联系。可以使图书馆有针对性地调整工作思路、改进工作方式、提高内部治理服务水平。

行政管理作为社会组织管理最基础最传统的行为方式也是高校图书馆内部治理中必不可少的部分。作为我国高校行政管理较重视馆员的思想行为动向，强调馆员的思想素质教育，注重人际交往关系，看重馆员个人发展前景。这就需要管理主体必须以馆员为主，以提高馆员的政治素质和业务能力作为服务读者，做好图书馆工作的前提，强化馆员教育培训，增强馆员归属感和奉献精神，把“以人为本”作为行政管理的重要前提，这是行政管理模式的最现实需求。

笔者认为，学科服务、读者评价、行政管理作为高校图书馆内部治理的三种主体，相辅相成，互为补充，其各自内涵及价值需求也是图书馆内部治理中最需要创新研究的。

三、高校图书馆内部治理中的障碍因素

（一）制度因素：高校图书馆内部治理制度建设滞后

在我国，高校图书馆是大学统一行政管理体制下的一个部门，各种政策制度、经费设施均来自学校集中管理调配。图书馆的内部管理机制主要包括理顺内部关系、调整结构、优化队伍、改善条件、提高待遇、调动积极性等方面，具体事务处理由馆长、部门负责人、馆员逐级行使，各种内部考核也局限与现有行政管理体制自上而下，缺少如何激发多元主体参与协调内部管理机制，缺乏与外部沟通交流渠道机制，也缺乏深层次服务理念机制。

（二）权力因素：高校图书馆内部治理权力使用和分配不合理

高校图书馆内部治理中权力关系失范是指权力在行政和学术两个方面的分配存在不合理问题[4]。由馆长书记牵头的图书馆管理层具有绝对的权威和控制力，其自上而下的考核评价体系也就忽视了本应以对外服务标准高低好坏为判断的价值体系。高校图书馆管理过分偏向于行政权力的集中，使得内部治理中强调多元化主体参与的方式难以发展；学术服务中各院系专业的需求也会因为权力的失衡而降低。

（三）管理成本偏高、创新动力缺失

长期坚持以行政隶属关系为基础来进行内部治理，就会形成以领导系统组合的多头管理体制，条块分割、各自为政及重复建设、重复劳动的资源浪费，造成管理费用加大。另外，以行政绩效为主的体系，也会使图书馆员丧失创新管理的意识和能力，缺乏以提高专业知识水平来做好工作的信心，使得原本应具备特定岗位技能的馆员，逐步转化为忙于内部关系处理的行政管理人员。

四、促进高校图书馆内部治理的路径选择

（一）建立有效的制度机制

高校图书馆内部治理各类利益主体所应承担的权利和义务，需要在制度机制上加以明确，这对内部治理具有重要的保障作用。一是建立监督约束机制，对图书馆内部管理和对外服务进行监督评价，让图书馆管理层和馆员能够及时明晰管理过程和为读者服务中瑕疵，不断完善管理服务能力，提高了工作的主动性。通过监督，约束易于产生的不合理行为，及时做出整改，有效增强了工作规范性，进而提升工作效率；二是建立公开参与机制，公开图书馆管理者的职责范围、内容标准、承诺事项，以及各项内部管理制度，通过多种形式平台让高校图书馆各利益主体，了解图书馆内部治理中各项事务的进程，同时，完善多种形式的参与机制，如调查问卷、座谈交流、意见反馈等；三是建立协调合作机制，良好的内部治理不仅在于制度要求，更依赖于沟通协调，让治理主体和利益主体能用合适的渠道表达意见，开诚布公，通过沟通达成解决方式，更需要相关主体开展合作，以应对内部治理中所产生的服务需求。以上三种机制相互促进、相互制约，通过公开参与能够集思广益发现不足，通过监督约束能够规范程序化解问题，通过协调合作能够增进了解夯实整体，不断强化高校图书馆内部治理的有机构成。

（二）在学科和社会背景下进行高校图书馆内部机构重组

机制创新为高校图书馆内部治理打造了制度框架，在现有高校行政管理体系下，应当建立适应学校学科建设和深层次服务发展需要的图书馆内部机构，正如北京大学图书馆发展报告中所阐述的：“高校图书馆能够较快发展，重要的一条经验是重视理念创新和服务创新。理念创新使图书馆工作全盘皆活，服务创新使图书馆服务亮点不断”。

基于上述理论，笔者认为应将图书馆功能定义为四类，一是传统借阅图书资料和服务咨询类；二是深层次、针对性的学科服务类；三是个性化的信息情报定制服务类；四是馆藏资源建设类。根据上述定义，高校图书馆内部机构可重组为，针对借阅用户的读者服务部，针对学科专业的信息研究部、针对社会组织的信息咨询部、针对内部馆藏建设的采编管理部[2]。

（三）建立图书馆内部治理中互信合作人际关系

良好的互信可以化解各种人际关系冲突，降低内部治理风险和阻力，这是形成高校图书馆核心竞争力的重要内容，是促进高校图书馆内部治理的重要基础。本文认为，可以从以下几个方面着手促进高校图书馆内部互信：首先，在高校图书馆内部营造有利于馆员交流和沟通的良好氛围。通过加强内部人员之间的情感交流和沟通，可以有效消除各种误会和矛盾，促进相互了解和认可，巩固合作关系和信任基础[5]；其次，要培育图书馆成员之间的互信和理解。高校图书馆内部治理要体现以人为本的思想，要将尊重、理解、关心传给每一位馆员，在内部培育一种相互尊重、相互信任、和谐共处的融洽氛围，从而夯实内部信任基础，提高互信水平；再次，高校图书馆内部要建立一套行之有效、公平公正的冲突协调机制，图书馆成员之间要通过沟通来了解和认识彼此，在遇到矛盾时要通过冲突协调机制来解决问题。信任是人际关系最好的润滑剂和缓冲剂，是促进高校图书馆内部治理的有效催化剂，它不仅可以促进图书馆内部互信，还能够营造良好的内部人际关系氛围，为进一步提高内部治理创造良好环境。

五、结 语

本文从当前高校图书馆内部治理理论、治理实践需要出发，深入分析了高校图书馆内部治理中的障碍因素，积极探索改进高校图书馆内部治理中的有效对策和途径。然而，高校图书馆内部治理是一项长期艰巨的任务，尤其是内部社交网络的建立和维护、互信关系的培育等，需要进行更深层次的研究。因此，我们要高度重视高校图书馆内部治理，不仅将其纳入到图书馆发展战略当中，还要不断完善相关理论体系，积极探索实践路径，为促进高校图书馆内部治理创造良好条件，不断提升高校图书馆内部治理水平。

参考文献：

[1] 孔繁超.美国高校图书馆治理研究的回顾与思考[J].图书情报工作，2015（5）.

[2] 杨国立，李品，周金元.面向学科和社会服务的理工类高校图书馆内部治理机制研究[J].图书情报研究，2011（4）.

[3] 李志慧.图书馆治理模式路径分析[J].西域图书馆论坛，2015（1）.

[4] 李春海.大学图书馆治理视域下的权力建构[J].图书情报知识，2013（2）.

[5] 张丹，陈浩义，孙丽艳.高校图书馆读者信任危机修复过程研究[J]. 图书馆建设，2014（7）.

[责任编辑：传馨]