宜春市油茶产业发展现状与对策

易文昱　刘芬

摘要：介绍了油茶产业发展的背景，阐述了发展油茶产业的意义和重要性。结合宜春市油茶产业发展的现状和采取的主要措施，分析了宜春市油茶产业发展中存在的问题和困难，并对此提出建议。

关键词：油茶；现状；问题；建议

油茶（Camellia oleifera）属常绿乔木，主要分布于我国长江流域以南地区，江西、湖南和广西等省（区）是其主要产区，在日本、越南有少量分布；我国油茶的种植历史悠久，历经2300多年，因此油茶是我国传统的特有优良乡土树种，也是我国主要的经济林木之一，与油棕、油橄榄和椰子并称为世界四大木本食用油料植物。

1产业发展背景

1.1社会背景

中国是世界上人口最多的国家，人口大国亦是用油大国，我国每年要消耗掉3000万t的食用植物油，60%多的食用油需要依靠进口，食用油自给率不到40%，比50%的国际安全警戒线低很多。不仅如此，我国的耕地面积虽然在世界位居前列，但由于人口众多，人均耕地面积却仅为0.0933 hm²，远低于国际平均水平，并且随着人口数量的增加，如果仅仅依靠发展草本油料来解决粮油供给，草本油料占用耕地的特性与人均耕地少的矛盾将日益凸显。因此，大力发展不占用耕地的木本油料植物，能够很好地缓解这种矛盾，从而更好地满足国内日益上涨的食用植物油的需求。另一方面，油茶最主要的生产产品是茶油，茶油的营养价值高，营养成分丰富，有些营养成分含量甚至优于橄榄油，被誉为“东方橄榄油”。随着人们生活水平的日益提高，人们将越来越追求健康的生活理念，营养健康的茶油也将会越来越受到人们的关注，因此，油茶产业是一项具有广阔市场前景的朝阳产业。

1.2政策背景

近几年来，国家和地方各级政府都非常重视发展油茶产业。国家把油茶产业作为保障我国粮油安全的一项重要举措和促进农民增收致富的有效途径来进行推进发展。2007年和2008年先后出台的《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号）、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），2009年、2010年连续2年的中央1号文件，都明确提出要大力发展油茶等木本油料；特别是作为单一树种，《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》得到国务院批准，更是前所未有的；2014年12月26日，《关于加快木本油料产业发展的意見》由国务院办公厅印发实施，意见对发展我国木本油料产业进行了指导和部署，是国家层面上首次针对木本油料产业作出全面系统的规划部署，这足以说明了国家对油茶等木本油料产业的重视，对油茶等木本油料产业维护国家粮油安全作用的充分肯定，对发展油茶等木本油料产业的坚定决心。宜春市是全国油茶最适宜栽培区的核心产区，有着深厚的油茶种植传统，多年来宜春市委、市政府始终将油茶产业列为全市的重点产业进行推进，并率先在全国成立了市级油茶局。几年来先后出台了多项政策措施大力推进宜春市油茶产业的发展。这种自上而下的推动，在全国范围内掀起了一阵阵发展油茶产业的热潮，油茶产业迎来了发展的春天。

2宜春市油茶产业基本情况

宜春市位于江西省中西部，土壤、气候条件非常适合油茶生长，拥有丰富的油茶资源，素有“油茶之乡”的美誉。近年来，宜春市抢抓油茶产业发展机遇，深入贯彻落实国家粮油安全战略，高度重视油茶产业的发展，始终将油茶产业作为宜春市的重点产业高位推进。全市10个县（市、区）中，列入国家油茶项目的县有8个，其中有7个县（市、区）油茶林面积在6666.67 hm²以上，全市集中连片面积在667hm²以上的乡镇有78个，其中2000 hm²以上的乡镇有26个。全市拥有1个全国油茶科技示范基地，2个国家油茶重点企业；建有4个省级油茶产业科技示范园，2家省级油茶产业重点企业，8个省级油茶示范基地；2013年2月6日，宜春市被国家林业局授予“全国油茶产业发展示范市称号”，宜春市油茶产业呈现出了良好的发展态势。

2.1基地建设

截至2015年，全市共完成新造油茶林5.067万hm²，油茶林总面积达16.4万hm²，约占全省油茶林总面积的18%，油茶面积和产量均居全省前列。全市已建立连片66.7hm²以上的基地11个，连片333.33～666.67 hm²的基地5个，连片666.67 hm²以上的基地4个，到目前为止，进入试产期的高产油茶林有近1.33万hm²。

2.2种苗繁育

油茶产业要发展，种苗是关键，宜春市每年建有油茶良种苗木繁育基地几百亩，多的年份达46.67 hm²，每年都有3000万株以上的高产油茶苗木出圃。宜春市成立了油茶苗木管理执法支队，在坚持“四定三清楚”的原则下，铲除不合格苗木，坚决杜绝不合格苗木出圃上山，很好地保障宜春市的油茶苗木质量，让广大造林户用上了放心苗。目前，宜春市的油茶苗木已销售到福建、广东、广西、湖南、浙江、湖北、安徽、云南、贵州、重庆等十多个省市区。

2.3加工情况

2015年茶油产量达2.8万t，综合产值达到30.5亿元，引进油茶企业35家，成功注册“天玉”、“润心”、“金世本香”、“好口福”、“宜味宜家”等油茶品牌，其中“天玉”品牌被授予中国驰名商标，生产的精炼食用茶油通过了国家多项认证，食用油加工技术处于国内先进行列，产品销往全国各地并远销海外。

3主要的措施和做法

3.1成立组织机构

调整市推进油茶产业发展领导小组。市领导任组长、市委农工部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市农业综合开发办、市扶贫和移民办等为成员单位，加强对油茶产业的领导和扶持，采取切实可行的组织措施，推进油茶产业又好又快发展。

3.2高位推进油茶产业

近年来，宜春市委市政府积极响应国家发展油茶产业的号召，多次将油茶产业作为农业重点产业来推进，至今已将油茶产业培育成了宜春市五大农业主导产业之一。2016年市委市政府再次提出把宜春建设成为全省现代农业先行区，重点发展油茶、肉牛、绿色有机、富硒和生态休闲农业。

3.3积极出台产业政策

2009年，《关于加快油茶产业发展的意见》制定出台，为宜春市油茶产业发展提供了政策支持和指导；2010年，市委、市政府从宜春市的实际情况出发，制定了《宜春市油茶产业发展规划（2011-2020）》，为宜春市油茶产业科学有序发展奠定基础；2014年，为了更进一步地推进油茶产业发展，宜春市又出台了《关于进一步扩大油茶规模提升产业化水平的意见》，并再次把油茶产业列为农业产业化的重点工作，并提出了打造“全国油茶第一市”的战略目标。

3.4整合资金发展油茶产业

一是积极跑项争资，依托国家、省的油茶项目发展油茶产业；二是市财政每年都安排一定的专项资金用于油茶产业，重点支持油茶良种苗木，对油茶造林苗木给予适当补贴；三是统筹相关涉农资金，扶持油茶产业发展。

3.5探索油茶产业发展的新模式和新机制

积极推广“五统一分”模式，大力发展农民油茶合作组织，提高油茶产业发展的组织化程度；鼓励农户自主经营，充分调动千家万户种植油茶的积极性；充分发挥企业示范带动作用，提高油茶产业发展的集约化能力、规模化水平。组织各县市区积极学习好的经验和方法，并到实地参观考察。

3.6严格种苗执法监管

成立了宜春市油茶苗木管理执法支队，严格监管苗木质量，凡违反高产油茶苗木“四定三清楚”和“四证一签”等有关规定的人和事，油茶苗木管理执法机构严厉予以打击，触犯法律的，将移交司法机关追究刑事责任，规范油茶苗木生产经营，确保苗木出圃质量。

3.7加大督查考核力度

市委、市政府把发展油茶产业纳入对各县市区农业农村工作考核的重要内容。对工作突出的前3名县市区进行表彰奖励，对工作不力的后1名进行通报批评，进一步推动油茶产业健康、快速发展。

4存在的困难和问题

4.1造林成本较高，发展资金不足

高产油茶造林一次性资金投入大，见效时间相对较长，从栽种到进入收益期需要8年以上时间，需投入资金4.5万元/hm²左右，企业和林农难以承受，同时又难以得到林权抵押银行贷款，抑制了企业和林农发展油茶的积极性。

4.2林地大面积整合流转困难

林权制度改革后，由于山林权属落实到千家万户，统一流转难度非常大，给企业和大户大面积承包开发造林带来较大困难。林地租赁价格也越来越高，与周边地市比较，更显偏高，外资进入的难度越来越大，大面积连片种植油茶难以推进。

4.3小作坊加工占比过大

宜春市油茶林大多数分散在林农手中，面积小、户数多，油茶果收购起来比较困难，加工企业往往要到外省收购油茶果，这就导致了宜春市大多数的油茶果都在分散的小作坊进行加工，加工量约占全市油茶加工总量的90%左右。小作坊没有先进的生产技术和设备，科研技术力量单薄，生产的茶油出油率低，品质不高，且产品主要为食用茶油，缺乏对产品的精深加工，制取茶油后的茶枯饼只是简单地用于菌类栽培和有机肥等使用，没有充分发挥油茶潜在的综合价值，产业利用率低，产业链条不长，产品附加值非常少。由于宜春市小作坊加工占比过大，拥有先进技术和设备的加工企业优势没有充分发挥出来，致使宜春市油茶加工技术相对落后。

4.4宣传力度不够，市场认知度不高

茶油在许多方面都优于橄榄油，例如：茶油的不饱和脂肪酸含量高于橄榄油，它的含量完全符合“欧米伽膳食”国际营养标准，但由于缺乏宣传力度，许多人对木本油料植物的认识仅仅停留在橄榄油；另一方面，长期以来，大部分中国人都习惯食用草本油料，如菜籽油、豆油和花生油等，木本油料一直都未受到应有的普遍关注，人们对茶油的认识和了解甚少，因此，茶油大部分属于林农自己种植自己食用或零散销售，造成茶油在市场上的认知度偏低，产品销售受到影响，这些都无形中制约了油茶产业的发展。

4.5没有形成宜春油茶品牌

宜春油茶虽然久负盛名，是全国的“油茶之乡”和“高产油茶之乡”，面积和产量居全国设区市前列，在全国享有一定的声誉，但油茶企业鱼龙混杂，单打独斗，注册的茶油商标过多过滥，大的企业之间又缺乏联合，品牌效应并不显著，没有形成统一的品牌。

4.6幼林抚育和低产林改造要进一步加强

现在新造的高产油茶林大多处于幼林期，有些地方缺乏油茶林管护意识，存在重造轻管，甚至只造不管的现象，栽植后疏于管理，缺肥少水，杂草丛生，将来势必影响油茶林盛产期的产量，形成新的低产低效林，从而影响整个油茶产业的发展。宜春市还有许多老油茶林，要从中选取有改造价值的油茶林，充分利用省级低改项目，积极开展油茶林低改，促进老油茶林增产增效。

5建议与对策

5.1创新产业发展模式

要培植油茶龙头企业，发展油茶专业合作组织，扶持油茶种植大户，推行“五统一分”的经营模式；要继续积极探索、发现、总结好的经验和做法，提炼出适合当地发展的新模式，充分调动千家万户种植油茶的积极性，鼓励更多的社会力量投入到油茶产业中来，促进宜春市油茶产业上新的台阶。

5.2加大产业扶持力度

油茶种植初期投入大、成本高、回报周期长，要提高油茶项目的补助标准，落实相应的税收优惠政策，减轻油茶种植户和企业的投资压力，鼓励更多的社会力量投身到油茶产业，从而有力地推动油茶產业的发展。

5.3拓宽融资渠道

要不断创新融资方式，逐步研究建立新的机制，争取走出一条融资新路子，切实调动各方面积极性，建立健全多元化投资体制。积极搭建融资平台，大力推进能够促进农业产业化经营的信贷模式。鼓励民营资本参与油茶产业建设，要认真贯彻国家、省、市关于加快民营经济发展的相关政策，鼓励和引导民间资金进入油茶产业的建设，使之成为推动油茶重点项目建设的生力军。

5.4打造油茶品牌

通过招商引资或扶优扶强，大力扶持油茶龙头企业做大做强，支持油茶龙头企业通过适合各自的资本运作方式，整合资源，形成合力，组建大型企业集团；支持条件成熟的重点龙头油茶企业在境内外发行股票并上市，增强企业发展实力；加大油茶品牌整合力度，形成品牌合力，提高品牌的市场影响力，打造和培育具有地方特色的油茶品牌，充分利用其品牌、渠道、质量标准等优势，带动宜春油茶产业开拓市场，使地方品牌在国家油茶产业市场唱响。

5.5加强科技服务

进一步加强基层科技推广服务体系建设，林业技术推广机构要积极为农业产业化经营开展技术服务，加强林产品产前、产中和产后服务，为广大林业企业和油茶专业合作社及林农开展技术指导、技术培训等服务。要加大油茶产业机械化科研的投入，提高油茶产业的机械化水平和工作效率，解决油茶产业采摘难，脱壳难等问题。

5.6加大宣传力度

要充分发挥各种媒体的宣传作用，大力宣传油茶产业的政策、技术、品牌，要把油茶产业作为民族产业来宣传，提高广大人民对发展油茶产业重要性的认识，争取更多的社会支持；增加人民对茶油的了解，提升茶油的市场认知度，扩大茶油的市场销售份额，促进油茶产业的发展；对有一定影响的茶油品牌要进行加大宣传，使大家耳熟能详。

5.7加快完善产业标准

油茶产业从育苗到加工涵盖多个环节，每个环节都要实行统一的技术规程和质量标准，要完善已有的规程和标准，制定出更加符合当下油茶产业发展形势的油茶生产经营技术规程和产品质量标准体系，引导广大油茶产业生产经营者按标准进行生产经营，达到油茶生产经营的标准化、规范化。

（收稿：2016-08-26）