民生视角下的乡镇财政及监管机制建设思路

杨宗美

云南省楚雄市苍岭镇财政所 摘要：通过调查可以看出，现阶段的乡镇财政困难并不只是财力上的问题，也涉及到我国在财政改革与经济转型阶段中所积累的矛盾。因此，要坚持从改善民生与提高公共服务能力的层面上出发，不断提高自身的财力水平、完善观监管机制，加强乡镇财政部门的建设，提高责任意识与服务意识。基于此本文针对民生视角下的乡镇财政及监管机制建设进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。

关键词：民生视角 乡镇财政 监管机制 建设思路

在“乡财县管”体制的不断影响下，乡镇财政的收支压力得到了一定的缓解，但是，虽然乡镇财力水平得到了增加，但是依然存在着一定的问题。更为重要的是，财政资金的总量增加并不能取代应有的制度建设，这是因为现阶段的问题并不单一，而是一种集中的反映。

一、民生视角下乡镇财政的建设的意义

（一）提高了公共事务与服务的效果

通过调查可以看出，随着“地方自治”的不断影响，乡镇的定位与财政问题就受到了人们的广泛关注。尤其是在农村税费改革不断深入与体制的不断调整下，乡镇政府中的“收钱”职能不断弱化，这样也就造成了许多的问题。所以针对这一问题要尽可能的进行改革，坚持“从低原则”。首先，可以在公共服务上形成一定的竞争力，具备了信息优势，为公共服务的供给提供支持。其次，是在财政分权的基础上还可以对各级政府中形成相应的预算约束力，这样也就强化好了政府中的职责，提高了监管的效果。

（二）起到了“投递站”的作用

由于受到我国现行的行政管理体制以及财政管理体制等方面的影响，使得所退出的惠农政策都可以由基层政府来实现落实与执行。在“三农”扶持力度不断加大的影响下，使得财政补贴等方面也呈现出了大幅度增长的现象。对于每项补贴补助政策来说，也要落实到实际中去，同时还要做好宣传工作，及时进行登记与公示。

二、乡镇财政运行机制体制存在的问题

（一）财力水平上的局限性

在分税改革以后，由于受到财政体制不统一的影响，使得各个地区中的乡镇财政管理体制出现了“分税制”的现象。可以说，多种体质并存的局面时不可避免的，但是在实践的过程中，却缺乏相关的标准来作为依据。其次，随着项目资金规模的不断扩大，专项转移支付几乎覆盖了支出的范围，而乡镇政府中也开始借助申报各项资金来谋求资源。但是还要明确的是单一的专项资金可以促使这一领域建设目标的具体与细致，从而也就提高了落实与控制的效果，但是却难以满足整体发展的目标，同时也限制了乡镇自主理财等方面的发展。加之与之相关的政策不足，造成了地方财力上的不均衡发展状态。

（二）监管机制上的不足

在乡财县管中，虽然实现了乡镇收入管理，控制好了支出上的需求等，但是却并没有从根本上解决好相关的问题。首先，就内部控制体系来说，由于受到机构以及建设制度等方面的影响，使得机构设置出现了虚置化的现象，这样也就造成了人员上的减少，降低了定岗定责的内部控制体系难以得到有效的实施。其次，就外部预算监督来说，在行政管理体制的影响下，乡镇政府要组好报告工作，同时也要接受到来自本级以及上级政府上的监督。但是由于受到主观因素的影响，不论是在上级政府上还是在本级上，在预算监督上都存在着一定的问题。尤其是对于县级财政部门来说，不仅要做好本级部门的专项资金管理工作，同时还要做好下属乡镇的监督工作，这样也就出现了管理能力不高等问题。对于本级来说，由于受到编制以及执行等环节的规范程度不高等因素的影响，使得审核与批复等工作出现了形式化的现象，从而也就难以发挥出监督的功能。

三、做好乡镇财政建设的措施

想要做好乡镇财政的建设工作，要不断增强基层中的财力，提高监管的机制与效果。只有强化好乡镇政府中的责任与服务意识，才能保证财与政上的统一，促进基层政府与社会的良性互动。

（一）提高基层中的财力

从国际经验上来说，政府部门有着适合自身发展的税收体系，这样也就可以为履行自身职能提供了保障。所以在提高基层财力时，要严格按照我国现阶段的政策与精神来做好整合与规范工作，逐步取消传统的竞争性领域转型与地方资金配套，控制好救济与引导类的专项。也可以说，还要在划分事权与支出责任的层面来建立出完善的保障机制。对于一般性的转移支付标准与规模來说，不仅要做好基本支出，同时还要将乡镇实施与承担的项目经费纳入到保障的范围中去。对于项目的立项以及评审等工作来说，也要深入到基层中去，上级政府则要发挥出自身在监督与资金使用上的有效性，这样才能满足乡镇理财的自主性，并为实际所需提供出公共服务。当然并不等同于完全取消专项转移支付，上级政府中所承担的经费则需要委托下级来执行，所以也就必须要通过设立出专项的转移支付来促进这一政策的实施。

（二）健全监管机制

不仅要做好基层财力的提高工作，同时还要做好监管机制的建设工作，这样才能强化好做乡镇政府中的职责，提高服务的效果。首先，要建立出完善的乡镇财政机构，提高队伍建设的有效性，保证内部控制体系的完善。通过建立出完善的内部控制体系，要贯穿于所有经济活动，同时还要坚持按照相应的原则来保证各个部门中的权责，实现相互制约与监督。对于乡镇政府来说，控制规范与要求是普遍使用的。因此，就可以以此为基础，健全好财政机构，同时还要做好队伍的见设工作，实现程序化与制度化的管控，保证财政政策可以落实到实际中去。

其次，是要做好乡镇中集中支付制度的改革工作，为实现全面监督提供技术上的支持与制度上的保障。只有做好乡镇财政国库集中支付改革工作，才能在实际工作中对每一项支出都进行提前申请，审核，这样也就可以从制度上来避免出现监管上的漏洞。就财政资金的支出来说，也要做好申请与审核工作，避免出现资金使用随意性。只有不断提高资金运行的透明度，才能解决好监管上的漏洞，实现事后监管转变为事前监管。提高监管力度，才能保证政策目标的有效落实。

最后，要做好乡镇治理结构的完善工作。通过发挥出乡镇中的基层监督作用，可以促进其实现更好的发展。乡镇政府作为执行机构，不仅要做好公共秩序的维护工作，同时还要提供出响应的公共服务，并借助制度来整合与吸收基层中的政治参与，接受来自各方面的监督。财政是政府运作中的核心，所以要将其看作是监管中的重点环节。在完善监管制度时。还要发挥出基层群众的监督优势，提高其作用与功能，强化好政府方面的责任，保证服务的有效性，促进财政工作可以实现规范化。另外，还要不断的找出现阶段中存在的问题，在此基础上来制定出完善的治理措施，保证乡镇治理结构的完善性。

四、结束语

综上所述，本文探讨了当前乡镇财政运行机制体制存在的问题，并且提出了相关有效对策。只有坚持从民生视角出发，才能保证乡镇政府与监管机制建设的准确性与有效性。因此，在实际中工作中，要做好现阶段乡镇财政与资金监管机制的分析工作，找出其中存在的问题，同时还要理清各级之间的关系，保证体制上的完整性。这样才能实现财力与监管的和谐发展，从而满足发展的要求。

参考文献：

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