重塑乡镇财政

谷 文

笔者依稀记得儿时偶尔去镇上的财政所时留下的印象：斑驳的木头桌子，打着算盘叼着烟卷，胸前别着英雄牌钢笔的会计，还有每次都会听到的“啥时候发工资”的，或者无心或者急切的询问。

十几年过去，乡镇财政，在自己的一亩三分地上，给了我们很多的启示。职能演变

2004年取消农业税以前，乡镇财政的主要任务是收农业税和所谓的“三提五统”，简而言之，职能就是两个字一“收钱”。

农业税取消以后，乡镇财政不再有钱可收，主要职能由“收钱”转为“发钱”，比如家电下乡、汽车下乡等等。

这是现在乡镇财政的职能现实。笔者去过的乡镇财政所，多则几个人，少则一两个人，天天为发钱忙，忙得没有白天黑夜。

乡镇财政已经经历了从“收钱”到“发钱”的历史性转变。

现实和未来需要乡镇财政，继续进行职能的演进。

乡镇财政，无疑要在“发钱”的基础上，发挥出就地服务和就近监管的特色优势和特色职能。

这应是乡镇财政正在进行的第三次职能演变。

省管县的催化

2010年，财政省管县又经过了一年，虽然从现在来看年底前不会有太大动作，但2011年的推进似乎已经可以板上钉钉。“甜点”已经上完，“主菜”过后的乡镇财政所受到的影响是可以预见的。

省管县完全实施以后，我国的地方财政层级将变为由省、县、乡镇三级。财政链条的缩短，反过来将是对乡镇财政职能的充实。这也必然要求乡镇财政提供更多更好的公共服务。

财政部领导也再三强调：当前县级财政部门在乡镇财政管理方面还存在薄弱环节。一些县级财政管理的支出没有发挥乡镇财政了解情况、核实有关基础数据的作用；一些由县级以上财政部门管理但用在乡镇的项目支出，没有发挥乡镇财政熟悉情况、就近监管的作用。

整个财政链条理顺了，终端只能加强。套用一句公司理财术语，那就是——终端决定商业链的命运。

一句话，乡镇财政“不能掉链子”。

可以预见，省管县最终会催化乡镇财政的第三次职能演变。

逐渐成型的“统一办公”

现在的情况，是每个乡镇政府体系中，都有着完备的政务机关，每个机关都有自己独立的办公地点，等等。由于基层办公的相对程序简单，曾经有人提出过将所有部门在地域上统合，形成诸如统一办公大厅一类的平台。而这并非不可能。近到距离北京八十公里的密云，远到几千里外的新疆克拉玛依，都建立了自己的统一政务大厅。

事实证明，这种基层工作模式不仅节约了政务成本，也让作为经济中枢的财政与其他部门的联系更为方便和紧密。如果乡镇财政能在这种横向上的整合中有所作为，有所创新，有可能开创乡镇财政的蓝海。这也算笔者关于重塑乡镇财政的一种“臆想”吧。

相对于更高层级的财政，乡镇财政具有体制上的天然优势和极高的灵活性。让乡镇财政不再“跟着大人走”，让他们放开手脚试出自己的一条路，乡镇财政最终发挥出的能量，可能比我们想象的要大的多。