财政调控可以更艺术

黄前柏

再过半个月，我们将告别2010年。回首这一年，国内外宏观经济形势极为复杂，我国也面I临着“保增长、防通胀、调结构”的艰巨任务，作为宏观调控的重要手段一财政政策，如何长袖善舞?

在回顾这些调控政策时，我们更应该思考的是，财政政策的出台如何更加科学?实施更加完美?同时还有哪些地方需要改进?新理财记者专访了财政部财政科学研究所副所长王朝才。

投资势头减缓

《新理财》：回顾2010年的财政政策，同样是“积极的财政政策”，与2009年相比，您觉得有什么不同?

王朝才：首先背景不大一样。2009年由于欧美金融危机，导致我国国内经济下滑也比较厉害。当时“积极财政政策”的重点是加大投资，促使经济形势短期内能够恢复。在大量经济政策的刺激下，从2009年年末来看，中国和欧美一些国家经济也开始复苏。

从2010年来说，大家对实体经济到底怎么样还存在疑惑。上半年还是有点“看不透”。毕竟欧美一些国家的债务危机影响还未完全释放，所以我国还是实行了“适度宽松的货币政策和积极的财政政策。”

总的来说，与2009年最大的不同有，一是没有像去年一样实施大规模的经济刺激政策，比如类似几万亿的投资计划，而是在将去年的已有投资项目继续推进；二是地方的投资势头没有那么猛烈，很大原因在于管理层对地方投融资平台的整顿。

《新理财》：2010年财政政策总体上方向是不变的，但是在各个时间段还是呈现出一些不同特征，或者说有一些微调，主要体现在哪些方面?

王朝才：应该来说，从各个季度来看，政策没什么大的变化。最大的变化可能是财政支出上有一些变化，更加倾向于民生。另外，从财政投入上来看，在能源、科技、新兴产业等几个方面投入比较大，但这些都是长期的投入，短期内效果不是很明显。

“五个方面”落实

《新理财》：谢旭人部长在今年年初“两会”上提出，要从五个方面来落实积极财政政策。现在回过头看，您觉得哪些地方做得比较好，哪些地方还需要加快推进?

王朝才：具体来分析：一是从推进结构调整和发展方式的转变来看。主要从财税政策上发挥作用，比如在节能减排方面，但是说要马上看到效果，不是很容易，毕竟牵扯到各方面的利益。

二是从扩大内需上看，还有待加强。中国最大的内需应该是贫困人口和西部地区的需求，应该重点考虑如何挖掘这方面需求。

三是保障民生这一块应该说是做得最好的。比如农村地区养老保险、新农保，提高城市地区最低工资水平和提高低保等等，还是做了很多实际工作。

《新理财》：另外，财税体制改革也是大家很关心的问题，但是现在来看，好像推进力度不是很大?

王朝才：财税体制改革是一个大方向，但是一个漫长的过程，不是短期内就能够实现的。从税收制度来看，今年主要是取消了很多出口优惠政策。原来是鼓励出口，现在是扩大内需，所以政策还是有一些改变。

从大家讨论比较多的几个税制来具体分析。从环保、绿色的理念出发，推出资源税是大趋势。资源税已经在新疆开始试点，往后将重点放在两个方面，一是在全国推广二是品种的增加，现在主要是石油和天然气，下一步应该把煤炭和其他矿产资源包含进来。

从各方面声音来看，环境税在“十二五”应该会推出。但是从世界范围来看，征收环境税的国家不多，所以我个人觉得是否征收环境税还值得探讨。环境税是对污染排放者所征收的一种税，完全可以从已有税制中来实现，比如对高排放的汽车高征税等等。

物业税是“十一五”时提出，“十二五”改名为房产税。但房产税实施难度很大，现在中央政策也比较明确，鼓励有积极性的地方来试点。征收房产税的根本原因有两个：一个是税负公平角度。二是为地方政府构建稳定财源，毕竟土地财政不能长期持续下去。

关于个税改革，现在一个基本方向是综合与分类相结合。但是困难还是在家庭收入信息的掌握上，应该要加强对高收入群体的征收，比如金融行业、国有大型垄断企业。

《新理财》：另外财政科学化、精细化也是财政部门主抓的工作，现在来看。效果如何?

王朝才：科学化、精细化是财政的基础。现实的一个问题是很多财政政策实施后，关键是看管理水平。没有科学化、精细化的管理，实施的绩效就要打折扣。

这些年在一些方面已经取得T--些成绩，比如国库集中支付、政府采购等等。要继续推进，重点是加强预算编制，预算编制应该有个标准，同时标准要符合实际。

从财政绩效上来看，这是个世界性难题。比如说，西方国家议会就一些公共支出，明明知道没有，但还是要通过。财政绩效只能说是一种目标或者是作为一种反馈意见。

加大税制结构优化

《新理财》：刚才我们一直在讨论税收，一个老百姓很关心的问题是，我国的税负指数到底高不高?一些权威部门公布的数据也不同，比如财政部公布的数据显示，我国宏观税负明显低于世界平均水平，而社科院财贸所公布的数据显示去年我国宏观税负高达32，2％，您怎么看?

王朝才：这个是有账可以算的。如果说只是税负，不到20％，但如果把其他政府收入，包括政府性基金收入、土地出让金、社保基金收入等等都加起来，达到32，2％是有可能的。我个人认为，政府收入占GDP的比重20％是比较合理的。

另外不能单纯从数字来看税负的高低，要考虑到当前我国的实际情况，特别是财政支出压力很大。原因在于，一是我国养老保险制度处于不断完善中，二是我国处于经济快速发展过程中，需要政府资金投入的地方还很多。比如大型基础设施建设、能源开发等等。

《新理财》：在当前条件下，有学者呼吁应该大规模减税，可操作性有多大?

王朝才：如果减税，问题的关键是“减什么”?是减少对农民的补贴，减少公务员的工资，还是减少三公消费?难度都比较大。

我觉得当前可行的办法是要着力解决税收结构的问题。国外以直接税、财产税等为主，中国以企业流转税为主，导致企业的税负确实有点重，比如营业税5％、增值税17％，都有点高。

简单来说，当前我国税负不高，但是政府收入偏高。要解决这个问题，不是简单减税，而应该是税制结构的不断优化。用好财政政策工具

《新理财》：随着宏观经济形势的变化，作为核心政策工具之一的财政政策，正面临着一些挑战。财政政策主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资，但现在过度依赖财政投资性支出政策，对于税收政策、财政消费性支出政策、国有资本运营政策等其他财政政策工具重视相对不够。

王朝才：确实存在这些问题。具体来看，财政收入政策用的还不错。比如行业减免税、企业研发投资的扣除、资源的减免税等等。

把国债作为一种调控政策来使用，目前做得还是不够。问题关键是要实现财政和银行等其他金融部门实现良好互通。假如市场上流动性过剩，可以通过回购国债的方式减少流动性，如果流动性不足，则需要加强国债的投放，补充流动性。

总体来说，我国国债规模不大，对金融市场的影响不是很大。

政府投资也在用，但政策性不是很强。实际上政府投资额度也不少。政府投资应该起到引导作用，带动市场投资，同时投资程序、投资决策还需要改进。比如很多地方项目是跑下来的，而不是规划下来的。

《新理财》：您认为，怎样才能发挥好财政政策的最大效能?

王朝才：一是政策要有针对性。比如前几年的“三农”政策就很好，具体体现在发展农村教育、农村基础设施建设等等，现在农村的变化很大。但是有的政策就让人捉摸不定，比如这几年的房地产政策摇摆不定，我也不知道政策的出发点到底是什么?

二是要科学决策、科学管理。比如现在节能、减排的财政支出很多，如果能够很好地管理，肯定会起作用。

《新理财》：随着国内外经济联系越来越紧密，国外财政金融政策的变化对我们的影响也很大。我们注意到，与美国为代表的发达国家所推行的“宽货币、紧财政”组合不同，而中国推行一种“紧货币、宽财政”的主思路，这是基于什么考虑?

王朝才：欧美一些发达国家也是从长期“宽财政”的政策过来的，导致现在面临着国家债务危机，政府还有大量债务需要偿还。只有通过“紧政府”才能偿还债务，不能通过市场来偿还国债。

另外“紧财政”不包括所有的西方国家，主要是希腊等一些出现大量政府债务的国家在实施，美国、日本等并不是实行“紧财政”政策。

从我国来说，要实行“紧财政”是比较难的。一是经济发展过程中，政府还发挥着重要作用。二是我国工业化进程当中，民生等更多方面的需求不断冒出。

《新理财》：明年“保增长”和“防通胀”的压力都很大。财政货币政策基调会不会出现一些变化。将体现在哪些方面?

王朝才：首先还要看今年四季度的CPI，如果CPI继续高企，宏观调控基调会有一些变化。至少货币政策上，会适度从紧。财政政策如果“从紧”也是“结构性从紧”，主要从结构调整上做文章，比如对房地产行业紧一点，对服务行业等松一点。