乡镇财政运行管理存在的问题与解决对策探讨

史方英

随着我国乡镇建设速度的不断加快，以及乡镇财政改革的快速发展，我们对乡镇财政运行的管理也在不断提高。乡镇财政作为国家五级财政中最基础的组成部分，对乡村经济的发展以及提供公共服务和新农村建设等方面，都能够起到非常重要的作用。本文在此基础上，对我国乡镇财政运行管理的现状进行研究，发现其中所存在的问题并提出相应的解决对对，希望能够提升我国乡镇财政运行管理水平，加快乡镇的发展。

近年来随着我国乡镇发展速度的不断加快，对财政的要求也在不断提高。同时我国乡镇财政部门也积极按照要求进行相应的改革，形成了比较完善的财务管理体制机制，乡镇财务管理也逐渐规范，对我国乡镇经济的发展以及人民生活水平的提高，都带来了非常重要的影响。但是乡镇财务管理在监督、考核以及内部控制等方面仍然存在着相应的问题，需要采取积极有效的措施进行改进。

一、乡镇财政运行管理中存在的问题

乡镇财务管理是乡镇建设过程中非常重要的内容，对当地经济发展以及人们生活等方面都能带来非常重要的影响。通过对我国乡镇财政运行管理的现状进行研究能够发现，目前在乡镇财政运行管理中存在着以下几个方面的问题。

（一）财政收支矛盾突出

首先、财政收入增长乏力。从乡镇财政的组成结构来看，乡镇财政的组成结构不尽合理，最明显的表現就是非税收入以及上级补助收入，在乡镇财政收入中占据的比重较大，容易受到国家宏观调控以及政策的影响，使得乡镇财政收入存在不稳定因素。同时乡镇工农业发展后劲缓慢，对乡镇财政收入的补充较弱，使得乡镇财政收入增长缓慢。最后乡镇财政收入的渠道正在不断减少，目前国家已经取消或者收回了乡镇的一些收费以及罚款等收入来源，使得财政收支矛盾逐渐突出。

其次、乡镇财政支出中专项配套支出以及刚性支出增长较快。一方面乡镇财政支出中相关配套支出在不断增加，比如在水利建设、农业综合开发以及土地复垦等专项项目上，乡镇财政都需要承担一定的资金支出。虽然乡镇能够在这些工程项目中收益，但是相关费用的支出，却需要很长时间才能得到弥补。另一方面乡镇财政的政策性支出不断增长，主要表现在乡镇人员经费支出较大，同时保障民生支出的费用也在不断加大，这些都加剧了乡镇财政支出的负担。

最后乡镇债务负担重，还本付息压力大。从我国乡村建设的实际情况能够看出，大多数乡镇都会举债来进行投资建设，使得乡镇财务运营的负担加大。更有甚者一部分乡镇还通过变卖土地来获得发展资金。

（二）乡镇财政管理制度没有有效执行

首先、在部门预算以及决算上执行不到位。主要表现为一方面部门预算编制不完整，有些乡镇财政机构将收入支出放入到往来款项中进行计算，希望通过这种方式将超出预算的部分进行人为调节来逃避检查。另一方面表现在专项款决算执行不到位，在年初决算时很多乡镇都能够制定良好的方案，但是往往会将部分资金用作行政用途。

其次、乡镇政府采购制度未得到有效执行，主要有以下两个方面的表现，一是乡镇政府并没有编制完整的采购预算，很多应纳入采购的事项却没有纳入到乡镇政府采购预算中。二是部分乡镇政府在采购时，并没有制定相应的采购预算，实行的是无预算采购。最后是部分乡镇政府在采购时，存在着采购不规范、手续不齐全、流程不清晰的问题，这些都对乡镇政府采购制定产生一定的影响。

最后乡镇财政管理中收入支出管理不规范。一方面非税收收入以及罚款等收入，并没有及时上缴到乡镇财政中，而是存放于财务室中。另一方面在经费支出方面存在不规范现象，比如在专项经费中支取接待费、差旅费等。同时在固定资产的管理方面存在不规范现象，一些乡镇并没有设立完善的固定资产账簿，不能对乡镇固定资产产生良好的管理。

二、加强乡镇财政运行管理的对策建议

为了提高乡镇财政运行管理效率，提高新农村建设水平以及质量，加强对乡镇财产的掌握与利用，我们需要根据社会主义乡镇发展的实际情况，来采取相应的措施，加强对我国乡镇财政运行的管理。

（一）大力发展乡镇经济，壮大乡镇财力

目前我国乡镇发展的主要矛盾是收支不平衡矛盾，一方面乡镇经济文化等各方面的建设需要大量资金，另一方面乡镇经济发展仍然有限，因此要想加强对乡镇财政运行管理的管理，首先需要大力发展乡镇经济，壮大乡镇财力。在此笔者提出以下几个方面的对策建议，首先乡镇政府要根据全区统一规划，合理利用乡镇资源，利用政策优势不断优化产业结构，寻找新的经济增长点，为乡镇财政注入活力。其次乡镇政府管理人员要加强对乡镇固定资产的管理，制定相应的措施提高资产利用效率，使得乡镇资产能够得到保值增值。最后乡镇政府管理者需要在乡镇经济发展过程中，结合当地社会经济文化等实际情况，实事求是谋发展、一心一意聚资源，为壮大乡镇财力做出贡献。

（二）完善乡镇财政预决算体系

从上面的表述中能够看出，在乡镇财政运行管理中，其预决算体系极大地影响了乡镇财政的运行管理，因此乡镇政府需要根据相关规定的要求，合理制定相关的乡镇财政预决算体系，加强对乡镇资金的使用。并且需要定期对乡镇财政资金的使用质量等情况进行评估，使得乡镇财政管理能够向着精细化以及科学化方向发展。同时还要不断落实乡镇财政运行管理的监督机制，加强对乡镇财政运行的监督与管理。从我国当前乡镇财政运行的实际情况能够看出，预决算体系的不完善以及监督机制的不合理，是影响乡镇财政运行管理的重要因素。这也给了我们相应的启发，要求乡镇财政管理者严格执行预决算制度，加强对乡镇财政预决算体系的管理。预决算体系的制定还需要完善的法律制度以及规定来执行，使得乡镇财政的每一笔支出，都能够在预决算体系的要求下进行。

（三）建立和完善内控制度，并严格执行

内控制度对乡镇财政的运行监管会产生重要的影响，导致我国当前乡镇财政运行管理不利的一个主要因素，就是相关的内控制度并没有得到严格执行，因此迫切需要从这方面入手。乡镇财政需要按照《会计法》的相关规则，来制定具体的会计监督机制，在人员支出、经费支出等方面加强管控。同时还需要加强乡镇各部门之间的合作交流，利用网络系统不断加强业务部门与财政部门的沟通交流。同时还需要落实责任制，在重大问题上明确责任。除此之外乡镇财政部门还需要加强对相关人员的培训，提高工作人员的业务能力和水平，做到使用较少的人来完成较大的事。领导者也需要加强对乡镇财政运行的管理以及监督，不断完善内外部监督体系，逐步完善和透明乡镇财政运行情况，让更多的人能够加入到对乡镇财政的监督中来。所以我们需要建立和完善相应的内部监督制度，并且在乡镇实际的运行管理中严格落实，促进我国乡镇财政的运行和管理，加快新农村建设的步伐。

三、结语

新农村的建设与发展对乡镇财政运行管理提出了更高的要求，我们需要从乡镇财政运行管理的实际情况出发，准确分析我国乡镇财政运行管理中存在的问题，并提出针对性的对策建议，希望能够加强对我国乡镇财政的运行管理，促进我国新农村的建设与发展。（作者单位：淮南市毛集镇财政分局）