职业教育集体办学的现状分析

邓云莉

摘 要：随着我国经济社会的发展，社会对技能型和技术型人才的需求不断扩大，职业教育的作用越来越重要。目前很多省市正在积极推动职业教育集体办学模式发展，各种各样的教育集团在全国各地生根发芽，通过建立科学合理的技能型和技术型人才培养基地，并以校际、校企合作模式为主，实现资源与信息的有效共享，从而更好地促进校企的优势互补，为社会经济发展不断注入动力。

关键词：职业教育；集体办学；现状

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）08-0036-02

Abstract： With China's economic and social development， the social demand for skilled and technical talents continues to expand， and professional education becomes more and more important. At present， many cities are actively promoting the development of a school-running mode of collective professional education， and various education groups begin to take root in the country. Through the establishment of scientific and reasonable training bases for technical and skilled talents， the realization of effective sharing of resources and information through inter-school and school-enterprise cooperation modes can better promote universities and enterprises to complement each other and imbue impetus for social and economic development.

Keywords： vocational education； collective education； collective analysis

一、概述

在职业教育集体办学理论指导、组织结构框架、校企合作方面仍然存在一系列问题，要想解决这些问题，必须从理论和实践两个层面提出相应的策略，同时借鉴其他省的先进做法，促进我省职业教育事业的不断发展。

二、职业教育集体办学运行的理论依据

（一）职业教育集体化办学是区域内职业教育资源与行业企业资源整合的产物

经济社会发展带动国内企业转型升级，政府逐步放开计划经济时代的单一所有制，而鼓励有条件的企业实施多种所有制，以实现社会资源的有效利用，同时行业资源整合也使得企业用工需求发生转变，对复合型、技能型人才的需求不断扩大。

（二）职业教育集体化办学是职业院校在市场经济中寻求生存和发展的必然选择

我国高职教育体制创新发展过程中，很多高职院校被划转到地方行业部门，然而行政主管部门并未适度放松管理权限，行业部门对职业教育办学的指导性作用在一定程度上被抑制。同时，由于行业发展缺乏统一的战略指导思想，企业参与职业教育集体化办学的热情不高，也是导致职业院校在市场经济中主动寻求发展先机的客观要求。

三、湖南省职业教育集体办学运行机制存在的主要问题及原因分析

（一）职业教育集体化办学建设缺乏理论指导

当前湖南省职业教育集体化办学缺乏行业的统一领导，导致企业参与职业教育集体化办学的积极性不高，很多高职院校无法实现与企业的对接人才培养模式，这也是当前我国职业教育集体化办学存在的通病，造成职业教育发展水平徘徊不前。随着市场经济的进一步发展，社会对技能型人才的需求愈加复杂，强化企业与高职院校之间的合作联系，并建立相应的保障性制度和实施流程，是顺利推进职业教育集体化办学工作的保障。

（二）政府功能缺失，政策经费支持不充分，统筹协调不力

职业教育集体化办学在发展过程中会受到很多制约因素影响，而政府的统筹引导功能缺失是一个关键问题。一方面，省教育、人社、财政、国资委、发改委等部门已经实施了对职业教育集体化办学的指导与监督，为职业教育集体化办学发展在政策、经费方面也提供了一些支持与鼓励。然而有限的經费对于快速发展的职业教育集体化办学事业而言是远远不够的，高职院校在推动职业教育集体化办学过程中经常出现经费捉襟见肘的困境。

（三）校企合作难以深入

当前湖南省职业教育集体化办学过程中遭遇的另一大问题是企业缺乏校企合作的主动性和积极性。由于企业以获取经济利润为核心目标，这与高职院校人才培养存在一定的脱节，出于利益的考虑，很多企业不愿意参与职业教育集体化办学，尤其是在一些见效慢，人才培养时间长的项目中合作积极性更低。企业对于接收学生岗位实习和教学改革热情不高的现象是导致湖南省职业教育集体化办学工作发展缓慢的一个症结，导致人员资源和实训基地资源的开发和利用效率低下。

（四）职业教育集体化办学管理制度不健全，运作效率低下

当前湖南省在职业教育集体化办学管理实施过程中存在相应制度机制不健全的问题。首先，政府在实施过程中承担统筹、协调和引导的作用，由于职业教育集体化办学过程中企业和职业院校的利益和责任关系并未梳理清晰，导致职业教育集体化办学发展受到阻碍。其次，职业准入和职业资格管理制度建设滞后。职业院校培养的技能型和技术型人才是企业发展的后备力量，然而由于资格管理制度的不规范性，导致院校在定向培养学生时存在一定的盲目性，持证上岗制度不能有效的贯彻执行，制约了学校培训职能的发挥，也为学生就业造成了一定的困难。

四、职业教育集体化办学的优化策略

（一）加大政府支持力度

1. 政策引导

为了更好地推动职业教育集体化办学发展，湖南省部门应从企业用人实际需求角度着手，鼓励企业与职业院校实施集体化办学，明确政府、院校和企业在联合人才培养过程中的责任和义务，完善合作办学机制。同时，应在政策方面予以一定的倾斜，鼓励更多企业积极参与职业教育集体化办学工作中，如在银行贷款、地方税收政策、企业资质年检升级等环节中予以一定的政策支持，从而引导更多企业在提供培训教师、职业技能鉴定、职业院校学生实习基地建设、技术研发等方面做出更多的贡献。

2. 资金支持

湖南省从2011年到2015年期间共设置22个示范性职业教育集体化办学专项扶植项目，共投入资金5800万元。专项资金分周期拨款，用于职业教育集体化办学日常运行经费、资源信息平台建设、培训基地建设、校企合作项目开发等正常运行和发展需求。2011年-2015年湖南省职业教育集体化办学专项资金的投入见表1。

各级行政部门应将落实和引导职业教育集体化办学发展为己任，牵头各大职业院校，制定相应的协作机制，在充分论证的前提下，有针对性、有重点地开展资金扶植，更好地推动职业教育集体化办学工作的顺利开展。

（二）完善职业教育集体办学的管理制度

第一，明确职业教育集体办学规章制度，明确各部门、各成员的责任与义务，保障职业教育集体办学按照制度章程开展活动。第二，构建职业教育集体办学理事会制度，加强对职业教育集体办学的统筹管理，在实际操作过程中对出现的不合理问题进行优化调整。第三，规范职业教育集体办学议事制度，加强院校和企业的沟通和信息共享。第四，建立职业教育集体办学监督制度，试行开放式民主管理，职业教育集体办学成员的加入或除名由理事会审核并表决通过，并对整个流程进行监督，重大决策需经半数以上理事同意方为有效。

（三）创新职业教育集体办学内部运行机制

积极支持职业教育集体办学中共享的实训基地采取股份合作机制运作，合作单位可按投入（资金、设备、专利）份額，按股份享人才培养、员工培训、产品生产、项目推广收益，并按照《基地保值增值管理》办法，计提足额折旧，并将各自股份盈利的一定比例以再投入的形式用于新增设备。职业教育集体办学能否得到很好的发展很大程度上取决于企业的参与程度，目前许多集团也在探索企业深度参与的形式和途径。要想推动企业参与职业教育集体办学的发展，必须调动企业的积极性，这就要关注企业的需求，找准企业的利益关注点。

五、结束语

随着越来越多校际、校企合作办学创新模式的推出，对于优化职业教育集体办学提供了更多的发展思路。同时还需要借鉴替他省份的先进经验，相信凭借所有人的努力，我省职业教育集体办学会呈现出良好的运行态势，我省职业教育事业也会不断发展和壮大，为经济社会发展培养更多的综合型人才。

参考文献

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