论我国目前低碳经济发展的思路与对策

江文静

摘 要：随着改革开放三十多年经济的高速发展，我国的“温室效应”（Greenhouse Effect）已明显加强。如果不能有效地控制空气中二氧化碳量的增加，“温室效应”带给人们的将是灾难性的后果。例如，农作物的产量减少而且其价格在上升；地球气候变暖还会导致水循环的变化，温度的提高会增加水分的蒸发速度，这会对地面水资源的利用带来压力。通过“植树造林”吸收多余的二氧化碳，发展绿色经济是必经之路。2014年，我国的顶层设计明确提出了划定“生态红线”，国家在重点生态功能区实行严格保护，“18亿亩耕地红线”就是为了维系我国的生态安全与经济社会的可持续发展，保障人民群众健康的重要举措。“绿色经济”必须遵循五个基本原则，即开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控。

关键词：温室效应；顶层设计；生态红线；绿色GDP；绿色经济；可持续发展

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0126-03

一、低碳经济的概念

根据近年调查统计可知，全球二氧化碳排放比重均有上升趋势。加拿大（550 000千吨）、韩国（630 000千吨）、德国（840 000千吨）、国际运输业（1 070 000千吨）、日本（1 360 000千吨）、俄罗斯（180 0000千吨）、印度（2 070 000千吨）、欧盟（3 740 000千吨）、美国（530 0000千吨）、中国（10 330 000千吨），而世界二氧化碳排放總量（35 270 000千吨）。比较2007年世界各国二氧化碳排放份额（见图1）就会发现，加强国际间的合作（人才、资金、技术）来应对全球气候变暖是值得探讨的课题。中英之间的合作领域包括燃料、绿色建筑、清洁技术、高效能源、基础设施投资、新能源汽车领域（零排放小汽车）等等。发达国家可通过投资与合作的方式，与发展中国家在低碳技术领域取得双赢。

全球气候变暖直接导致夏天出现超高温，会引发人类心脏病和各种呼吸系统疾病。新生儿和老人的感染风险是最大的。同时，空气中的臭氧浓度增加，低空中的臭氧会破坏人体的肺部组织，引发哮喘或其他肺病，还包括一些传染性疾病。目前我国GDP核算中忽略了环境和生态因素，不能全面真实地反映国民经济发展水平。绿色GDP则是对传统GDP计算的再次调整。它在传统的GDP统计结果中扣除了处理污染和治理环境的成本，一个有体温的GDP能在新的增长路径下诞生，而不再是一个由财税、房地产、高速公路等符号堆砌出的冰冷数据。在政府和官员的绩效考核中，也将生态环保与科技创新纳入重要性考核指标并逐步弱化传统GDP在政府绩效和官员考核体系中的权重。绿色GDP计算公式可以表述为以下模式：绿色GDP=GDP总量-（环境资源成本+环境资源保护服务费用）。绿色GDP统计又与低碳经济有何内在联系呢？首先，应了解何为低碳经济。所谓低碳经济，是指在“可持续发展”理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展经济应从社会环境生态绿化与新能源产业及战略性高科技产业入手，通过“低碳经济”发展模式来推动“双创”即创业创新。政府可以通过征收“碳税”促进公共事业机构和商业组织及个人减少燃料消耗量从而提高能源使用效率。这样污染性燃料的使用成本变高将逼迫企业考虑可替代清洁能源，可替代清洁能源的成本竞争力也会相应提高。低碳经济模式目标路线图（如图2所示）。

二、珠海、佛山、东莞的可持续指数比较

现以广东省为例，分析这三座城市的低碳经济发展思路与对策。先从“可持续发展”的视角比较珠海、佛山、东莞的绿色指数。第一，珠海正在实施创建国家森林城市的四大行动，被形象地称为打造“四大美女”：沉鱼、落雁、闭月、羞花。“用不一样的办法建不一样的公园。”这也是珠海建公园的一个创新。按照珠海市“公园之城”的建设目标，将用三年的时间构建起来四大公园体系“都市特色、水网湿地、森林郊野、社区村居”，让公园建设“近山、亲水、入村、融城”，目前珠海力争达到森林覆盖率36%，实现城区人均公园绿地面积18平方米。珠海“第一大美女”仅用了三年时间，共投入3亿元建成了284个社区体育公园，总面积达到212万平方米，平均每个公园的投入才100多万元。珠海的另外“三大美女”则是“1 500公里的绿廊生态网格体系”“绿化美化桥梁隧道立面”和“贯穿珠海的5条水道”。回顾这三十多年的发展，珠海没有走传统工业化的路子，没有走传统城市化的路子，没有走拼环境、拼资源、拼速度的路子，保持了良好的生态环境，留住了青山绿水。目前，珠海正面临前所未有的三大发展机遇：随着港珠澳大桥的建成通车，珠海将成为唯一一个与香港、澳门陆路相通的城市，将同香港、澳门一起构成一个国际都会区；随着横琴自贸区的铺开建设，珠海将在制度创新方面先走一步，可以率先构建起跟国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系，率先构建起法制化、市场化的营商环境；随着国家“一带一路”战略的实施，珠海也会成为很重要的一个战略实施的节点，并为在更高的层次、更宽的领域扩大开放，开展国际合作创造很多条件。珠海重视森林生态环境、森林生态经济、森林生态文化、和森林安全保障四大体系建设工程。近些年逐步优化了森林城市格局，提升了花园城市质量，为我国提供了更多更好的城市生态空间。第二，顺德结合区域特点，用见缝插绿的方式提升绿化水平和质量。其中的“森林进城”项目加快了社区公园的建设，城市森林面积大幅度提高，出现了“城在林中，林在城中”的意境。顺德通过制定“一村一公园”的建设目标，充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等闲置地进行植树造林，并创造了一批“乡村小游园、村后风水林”。佛山目前已经提高森林覆盖率达到36.12%，人均公园绿地面积达到18平方米。第三，东莞积极创建国家森林城市，实施以工业反哺农业，生态促进转型。全市森林覆盖率力争到2020年达到37.5%，城市人均公园绿地面积提高到17平方米，森林城市建设改变了国内外客商对东莞传统工业城市的印象。中英合作建立的“中英低碳环保产业园”将以产业孵化与股权投资双轮驱动的模式重点打造“基地+基金+产业互联网”三位一体的产业平台，实现产业园品牌服务的输出。打造低碳环保产业的“高端生态圈”，将其定位为国际化低碳环保产业集聚区兼顾生态公园、生活配套的“一园多区”发展模式。目前，东莞水环境明显好转，水乡特色发展经济区建设已经取得阶段性成效，建成了一批水乡农业生态园。根据《2013—2017年中国城市园林绿化行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计，我国绿化覆盖率达到了39.59%，人均公共绿地面积为12.26平方米。良好的生态环境是买不来、借不到的财富，我们坚决摒弃破坏生态、消耗能源、损害群众利益的GDP，我们坚决支持绿色、生态、惠民的GDP。

三、低碳经济先行城市珠海、佛山、东莞的新型产业布局

再从新产业布局来比较以上三座城市在建设低碳经济道路上取得了哪些卓有成效的业绩。第一，珠海横琴区被规划为“禁建区”和“限建区”，横琴被誉为“生态岛”其覆盖产业、能源、建筑、交通、市政、近岸海域、绿地、水系、社区等内容。该区排斥高碳、高排放的产业类型并与清华大学气候政策研究中心合作编制了《横琴新区低碳发展规划》，对“生态岛”做出了一系列低碳环保安排。第二，顺德的“环保经济”理念已经深入人心。其重点就是发展新兴产业，一系列的太阳能光伏产业包括组建华南太阳能研究院、中国科学院广州能源研究所战略合作、杜邦光伏发电系统项目、伟景萨帕光伏建筑一体化基地项目、太阳能聚热发电项目和BP光伏技术及工程项目都在规划中。顺德将力争抓住太阳能产业新一轮的发展机遇，打造新能源产业集聚的高科技城市和低碳节能的环境友好型“阳光城市”。预计到2018年，实现产业超百亿元的太阳能企业3家，超50亿元的6家。顺德之所以能成为国内外“阳光城市”，主要得益于太阳能产业可观的销售收入高达1 000亿元。第三，高端新型电子信息产业、LED 产业、太阳能光伏产业、电动汽车产业、高端装备制造产业、生物医药产业以及高技术服务业是东莞高新技术产业发展的“七大重点领域”。其中，高端新型电子信息产业是由新型电子元器件产业、集成电路（IC）产业、物联网产业等组合而成。产业布局合理与否将直接影响低碳经济发展的效率，我国新型产业布局应该围绕四个方面展开：节能、减排、新能源，碳交易等等。具体对策低碳经济下的新型产业布局（如图3所示）。

四、绿色金融

绿色金融实质就是将市场的资金引向“绿色生产，高效节能”的企业，从而引导更多企业在生产过程中注重节能减排。珠海正在探索建立绿色信贷扶持机制，让贷款人明确环境保护法律责任。政府支持金融机构和企业发行绿色债券，鼓励绿色信贷资产证券化。大力发展绿色租赁、绿色信托，支持设立各类绿色发展基金并实行市场化运作。佛山则大力发展“民间金融街”和互联网投融资新平台“藍海众投”，为中小企业提供融资上市以及高新技术引进吸收。在东莞，加工制造型小企业正值转型升级的关键节点，环保标准的提高使其资金压力越来越大，一些银行推出了专门针对小企业节能减排技术改造的信贷产品，帮助企业渡过了难关。东莞商业银行体系通过信贷杠杆建立了与绿色经济相匹配的信贷制度。

五、结语

发展经济必须摒弃“先污染，再破坏，后治理”的理念，树立“生态美则百姓富”的新型理念。陆续创建“国家森林城市”已经成为我国经济转型期的战略重点。建起一座座“绿色银行”让保护生态者不吃亏、能受益、可持续，决不让百姓守着青山绿水过穷日子。可以说，保护生态环境就是保护生产力。因此，我国目前在低碳经济的发展对策方面应“坚持绿上享利，生态民生齐头并进”。中国将在2017年启动全国碳排放交易体系，中国和欧盟城市和企业之间的实践合作将成为这些良好经验向全球推广的榜样。届时，我们将一如既往地按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念走下去。

参考文献：

[1] 南昌发展城市森林，向“打造生态文明建设的江西样板”[N].人民日报，2015-11-23.

[2] 英国领跑低碳经济[EB/OL].新浪财经，2013-01-09.

[3] 中华人民共和国商务部.国际能源署：2012年全球CO2排放增长1.4%[EB/OL].中华人民共和国商务部网站，2013-06-15.