中美气候合作背景下的机遇与挑战

党秋霞

摘 要：随着全球温室气体排放量的不断增加，全球气温不断增高，气候变化问题对人类生存发展及国际政治造成的威胁正与日俱增。中美作为世界上溫室气体排放量最大的发展中国家和发达国家，在应对气候变化问题方面备受瞩目。虽然中美两国已经在气候问题领域达成许多共识，但是依然存在着一些挑战。中美两国应该妥善应对气候合作中的挑战，变挑战为机遇，从而推动中美气候合作持续稳定的发展。

关键词：中美气候合作；机遇；挑战

中图分类号：F114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0163-02

近年来，中美两国在气候变化问题方面已经达成了很多共识和合作意向。2014年11月《中美气候变化联合声明》的发表，2015年巴黎气候变化大会的成功召开以及《巴黎协定》的签订，也充分展示了中美在应对气候变化问题上的决心与信心。虽然中美气候合作中仍然存在挑战，但是中美两国一定会努力解决分歧，确保气候合作的稳定发展。

一、气候变化问题的提出及影响

目前，全球温度不断升高，气候变化问题正在并且持续地发生着变化。随着气候变化影响的不断扩大，气候变化问题已经从自然科学领域扩展至国际政治领域，并成为当今国际关系领域的核心议题之一。

（一）气候变化问题的提出

早在19世纪就有科学家发现了温室效应，提出矿物燃料燃烧所产生的二氧化碳可能会造成全球气温升高的假设。但是，在其后近百年间，关于全球变暖的这一假设并没有得到证实。直至20世纪七八十年代，气候变暖才重新得到国际社会的关注，并普遍认同工业排放导致温室气体浓度增加进而导致全球气温升高这一观点。随后在1988年，由世界气候组织和联合国环境规划署成立了政府间气候专门委员会（IPCC），截至2013年IPCC共发布了五个报告，用科学数据阐明了人为温室气体排放是导致全球变暖这一事实。

（二）气候变化的影响

气候变化作为一个全球性问题，不仅给人类生存发展带来巨大威胁，同时也成为影响国际社会稳定的重要因素。

第一，气候变化给人类的生存发展带来了巨大威胁。首先，全球变暖会导致海平面升高，这对于地势较低的国家和地区而言，不仅会遭受洪涝灾害，还可能面临热带风暴和海岸带沉降的挑战。其次，气候变化也会给粮食生产带来不利影响。对于热带干燥地区而言，即使温度略微增高，也会造成粮食产量减少。此外，伴随着干旱和洪涝的频率增加，也会对粮食生产造成影响。最后，气候变化也可能对人类健康造成危害。其中，对于生存在岛屿国家、沿海地区以及高温干旱地区的人群影响最大。气候变化也有可能促进疾病的传播。第二，气候变化会对国际安全造成严重影响。气候变暖导致海平面上升，这会直接影响到岛屿国家赖以生存的国土；同时由于气候变化导致的粮食减产、极端气候增加等，会导致大规模的环境移民。这可能导致国内或国际冲突，给国际安全造成巨大影响。同时，气候变化所引发的贫困、失业、移民等问题也可能导致恐怖主义的产生。

二、中美在气候变化领域的冲突与合作

中美作为世界上最大的发展中国家和发达国家，在应对气候变化问题上如果不达成一致，那么国际气候条约将很难达成。目前，中美在气候问题的许多领域已达成共识，但是中美在气候合作的过程中历经艰难。中美气候合作大致分为四个阶段：克林顿政府时期、小布什政府时期、奥巴马政府时期以及《中美气候变化联合声明》达成之后。

克林顿政府时期，气候变化问题在国际政治中正逐步从边缘走向核心舞台。这一时期克林顿政府一改往昔在气候变化问题上的消极态度，积极调整美国的外交策略，参与到国际气候谈判中来，争取在气候变化问题上的领导地位。但是，不论在立场方面还是在减排责任方面，中美都存在着较大分歧。

小布什政府上台后改变了克林顿政府时期在气候变化问题上相对温和的外交策略，强调国家利益至上，表现最突出的莫过于退出《京都议定书》。在减排责任方面强调发展中国家的责任和义务，试图淡化发达国家在减排责任上的义务。

奥巴马政府上台后，开始积极应对气候变化问题。中美这一时期气候合作是主流，表现在中美将气候合作纳入到中美双边合作的重要组成部分，并且在清洁能源领域展开了深入合作。虽然仍然存在一些分歧，但是中美双方一致肯定了气候合作的必要性。

2014年11月，《中美气候变化联合声明》的达成，标志着中美在气候变化问题上迈出了关键的一步。不论在“共同但有区别的责任”这一原则问题上，还是在减排责任方面，中美都兼顾了彼此的利益诉求，做出了一定的妥协，为中美气候合作扫清了障碍。

中美两国在气候变化领域经过了二十多年的艰难历程，现阶段在气候变化领域达成了诸多共识，中美气候合作为全球应对气候问题都做出了巨大贡献。

三、中美在气候合作中的机遇和挑战

现阶段中美在气候变化领域中的合作不断增多，虽然中美在气候合作中依旧存在许多分歧，但是中美两国一直寻求共同利益，以更好地应对气候变化问题。目前，中美在气候合作中是机遇与挑战共存。中美双方应该抓住机遇，变挑战为机遇，推动中美气候合作持续稳定的发展。

（一）中美在气候合作中的机遇

第一，气候外交符合现阶段中美两国的发展战略。2008年金融危机给美国经济造成了巨大损失，美国的综合国际相对削弱。这一时期开展气候外交，加强中美气候合作，有利于美国务实外交路线的回归。同时，开展气候外交，有利于美国开发清洁能源，为美国寻求新经济增长点，促进美国国内经济复苏。此外，开展气候外交也有利于美国提高软实力，重塑美国的全球领导地位。当前形势下，中国开展气候外交有利于中国的可持续发展。应对气候变化问题和贯彻可持续发展战略是密不可分的，将气候变化问题置于可持续发展战略下，才有利于我国经济的持续发展。同时，积极应对气候变化问题，履行减排责任与义务，有利于树立我国在国际社会中的负责任大国形象。

第二，中美新型大国关系的构建有利于中美气候合作。以“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”为核心内容的中美大国关系，为中美气候合作提供了良好的发展环境。在中美新型大国关系下，中美在气候变化领域中的合作意愿不断提升，内容更加广泛，主体更加多元，成效也更为明显。中美新兴大国关系使得中美气候合作共识不断深入。与此同时，中美气候合作也为中美新型大国关系注入了新的活力，进一步推动了中美新型大国关系的构建。

第三，中美能源合作也进一步推动了中美气候合作。自2009年中美战略与经济对话以来，中美能源合作就成为中美关系中的核心议题之一。气候变化问题与新能源的开发利用有紧密联系，因此，中美能源合作进一步推动了中美气候合作的发展进程。中美能源合作有利于巩固中美气候合作，促进国际社会达成新的气候协议。同时，也有利于中美两国低碳经济的发展，推动两国转变经济发展方式，履行减排责任与义务，更好地实现中美气候合作。

（二）中美在气候合作中的挑战

虽然目前中美在气候合作中保持良好的发展态势，但是合作中依旧存在着一些挑战。面对气候合作中的挑战，中美两国要看清形势，变挑战为机遇，推动中美气候合作稳定发展。

第一，中美两国在气候合作中缺乏战略互信。首先，中美两国中社会制度和意识形态的差别一直是中美建立互信机制的一大障碍。美国作为世界上的超级大国，随着中国综合实力的不断提升，美国担心中国的崛起会影响到美国在世界上的领导地位，因而一直对中国存有戒备之心。因此，中美两国一直难以建立互信机制。对于中国而言，由于美国之前退出《京都议定书》，加之政党两极分化等国内因素，中国对美国在气候合作上的持续性也缺乏信心。

第二，对“共同但有区别的责任”原则存在分歧。在历届气候变化谈判中，“共区原则”一直是中美气候合作中的一大障碍。虽然《中美气候变化联合声明》的发表对“共区原则”进行了一定的调整，但是在如何体现和适用“共区原则”上仍然存在着一定的分歧。中美两国应该进一步在“共区原则”上协商，为中美气候变化合作扫清障碍。

第三，在资金技术援助上的分歧。《联合国气候变化框架公约》中规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术、资金以帮助发展中国家更好地应对气候变化问题。但是美国指出，有关气候方面的技术都掌握在企业手中，政府无权干预企业的商业行为，因此技术转让只能通过商业渠道才可以实现。在资金方面，美国认为中国是世界上外汇储备最多的国家，因此，中国很难得到美国的资金援助。

中美当前在气候变化合作中仍然存在着诸多挑战，为了进一步推动中美气候合作，中美双方需要进一步增进两国的政治互信，尊重彼此的国家利益，加强协商谈判，减少战略猜疑，努力构建中美新型大国关系。同时，进一步完善中美气候合作机制，除了政府层面提供的气候合作交流平台之外，也要高度重视气候合作中市场机制的作用。此外，要加强中美双边、多边合作，以更好地应对气候变化问题。

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