供给侧改革下农业产业链融资的政策支持

董芳+王云+肖志明

摘 要：结合地方特色农业开展产业链融资业务，是当前供给侧改革下解决农业产业化进程中资金问题的新思路，也是金融机构进行涉农金融业务创新的突破口。各地在推进各自特色农业产业链融资中面临的问题既有共性，又有差异。文章以广东连州为例，分析当地特色农业产业链融资业务探索中面临的问题，并以此为基础提出相应的政策建议。

关键词：供给侧改革；农业产业链；农业产业链融资；政策支持

中图分类号：F832.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）02-0010-04

一、引言

推进农业的产业化，是实践农业现代化的重要途径，是实施新型城镇化战略中的关键环节。找准地方特色并开展产业链融资业务，为特色农业的发展提供足够的金融支持，是当前供给侧改革下解决三农资金问题的新思路，也是金融机构进行涉农金融业务创新的突破口。国内目前也已经有部分成功开展农业产业链融资业务的案例，但大部分地区还停留在理论探索上，或者创新的融资业务并没有达到预设的效果。2017年中央1号文件明确指出，要进一步“加快农村金融创新”，要“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用‘三位一体综合合作”，强调要“做大做强优势特色产业”，从国家层面再一次为各地方探索以农民专业合作社为主体的特色农业产业链融资业务增强了信心。结合地方实践来看，各地在推进各自特色农业产业链融资中面临的问题既有共性，又有很多差异。课题组在广东省金融改革试点地区之一的清远开展调研，选取其中农产品特色优势明显的连州地区为研究对象，分析当地特色农业产业链融资业务探索中面临的问题，并以此为基础提出相应的政策建议。

二、连州目前开展特色农业产业链融资业务的基础

清远是广东省农村金融改革试点城市，自试点以来已经在农村金融改革和创新方面取得了明显成绩，整体信用体系建设、信贷产品创新、农村金融组织创新等均走在了前列。课题组立足清远，选择其中农业特色和优势明显的连州地区作为研究对象。

连州位于广东省清远市西北部，由于温、光、水资源丰富，加上明显的山区立体气候，使域内适宜不同生态型的作物生长，且四季宜耕，目前拥有连州菜心、连州水晶梨、星子红葱等多个有代表性且有一定知名度的特色农产品，建立了部分农产品的地方标准，其中，连州菜心和连州水晶梨2016年成功获得国家农业部《农产品地理标志登记证书》。截止2016年12月，连州累计创建省级名牌产品和著名商标10个，建设国家级、省级农业标准化示范区6个。2016年底，连州市又成功荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。

（一）连州地区农村信用体系建设初有成效

连州市是清远市社会信用体系建设的试点地区，自启动了农村金融改革创新综合试点工作以来，组成了市信用村建设领导小组，由市内所辖行政村各自成立管理委员会，按照科学评级的统一标准，综合评价各村范围内农户的信用情况。截止2016年底，连州共有110个行政村被授予“信用村”的称号；2016年连州特别制定了《2016年连州市社会信用体系建设工作要点》和《2016年连州市社会信用体系重点建设项目》，进一步明确了责任和目标，到2016年底连州农户信用信息导入农户信用信息92462户，占全市农户92.19%，在清远市农村金融改革考评中，连州市农村信用体系建设考评得分满分。

（二）农村金融服务模式创新氛围浓厚

自金融改革试点铺开以来，连州地区多种金融服务模式在不断探索和创新中，例如在连州市丰阳鎮由畔水种养专业合作社、畔水经济合作社、畔水农业发展有限公司及畔水村民发起设立的农村互助金融服务机构---畔水信用合作部，以农民宅基地、房屋和农村土地经营权、集体建设用地为抵押向金融机构申请贷款，自2015年9月成立至2016年10月，该信用合作部已为畔水种养专业合作社等企业借贷276万元；部分村委会成立了农村金融服务站，通过省金融办扶贫单位、政府和信用社三方合作的方式，依据本村村民的信用评级确定群众的可贷金额。这些创新模式为解决农村发展建设筹资和农户贷款难题提供了新途径，也营造了连州的农村金融服务创新氛围。

（三）农业产业化和现代化推进稳扎稳打

连州市开展了一系列的农业产业化和现代化推进举措，从2011年开始每年安排200万元农业产业化发展基金并逐年递增，从政策、土地、资金、技术等方面加大扶持力度，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业企业，从资金扶持、财税扶持、用地优惠等多方面做好扶持政策的落实，增强农业企业的经济实力和辐射带动作用；结合打造“一乡一品”、“一村一业”，加快建设优势农产品基地，提高农业生产效益，实施农产品品牌战略；加强多个特色农产品生产基地建设，做大做强特色产业，如粮食生产、生猪养殖、红尖椒、红葱、生姜、反季节蔬菜、烤烟、中药材、优质水果等。

农业产业链融资业务的开展是当前难得的机遇，也是当前农业供给侧结构性改革和新型城镇化建设中国家重点支持的领域。连州在农业特色优势十分明显的情况下，在目前已取得的农村金融改革和农业产业化推进成果的基础上，结合当地经济发展特点，找准突破口，构建因地制宜的特色农业产业链融资新模式，为“三农”提供有效的金融支持，是连州地区发展特色农业、建设美丽乡村中解决资金问题的新思路。

三、连州开展特色农业产业链融资业务面临的问题

连州是广东省传统的农业市之一，课题组从2016年开始深入连州多个农民专业合作社（以连州菜心和水晶梨合作社为主）进行走访和问卷调查，同时对农业局、农批市场、农资公司、金融机构进行调研，对连州开展特色农业产业链融资业务进行了可行性论证，同时也发现了业务开展和推进中面临的一系列难题。

（一）产业链松散且产业化规模有待提升

从典型模式来看，农业产业链融资需要完整的产业链条和一定的产业规模，需要利用产业链上各个节点进行纵向一体化，互相联合增信并向银行类金融机构申请信贷资金。连州的农产品特色优势非常明显，以连州菜心和水晶梨为例，在省内外都有较高知名度，获得了国家农业部《农产品地理标志登记证书》，近年来在当地政府引导下种植规模有较大幅度地增长，但产业链上的农户、农民合作社、农贸公司、农批市场等各主体之间的结合较为松散，更多是买卖关系，从产业链融资的角度来看，产业化规模和产业链上各主体间的关系仍处于需要进一步提升和培育的阶段。

（二）缺乏大型农业产业化龙头企业支撑

在典型的农业产业链融资模式中，需要资金实力雄厚、信用状况良好、与上下游农户、农民专业合作社、小企业联系紧密的大型农业龙头企业运用自身的良好信用来为整个产业链上的其他主体融资，还需要有足够的实力和吸引力来对链条的各主体进行筛选，此外，核心企业还需对产业链的整体信用负责，并维持产业链的高效运转，而这些要求对一般的企业来说难以企及，这也是龙江银行的“五里明模式”（2010年）难以在其他地方成功复制和推广的原因（“五里明模式”中的核心企业是中粮集团）。近年来连州在推进特色农业发展的过程中也大力引入和培育农业龙头企业和现代化农民专业合作社，但由于没有大型的农业产业化龙头企业，致使目前还无法达到产业链融资业务对核心企业的要求。

（三）各农业主体缺乏足够的信用意识

产业链融资业务对链条上各农业主体的信用意识有相应的要求。经过调研发现，连州农业产业链均较为松散，目前大多数仍为纯粹的买卖关系，农户比较容易认为农民专业合作社对自身缺乏足够的指导，部分农户甚至认为合作社肆意压低农产品的收购价格，这种情况下，如果农户缺乏信用意识，则非常容易发生违约，尤其是市场价格与收购价格存在差异时；另一方面，农民专业合作社的信用意识不强则容易造成信贷违约。因此，在农业主体缺乏足够的信用意识的大环境下，银行难以掌控农业产业链融资的操作风险，以致于它们在这种融资模式的创新和实践上犹豫不前。

（四）农业保险等政策没有得到有效落實

农业生产有其特定的自然属性，特殊气候、病虫害、意外事件等多种因素决定了其种植生产中需要足够的保障。调研显示，除了农业保险品种比较有限以外，连州地区目前存在农业保险政策没有得到足够宣传和有效落实等情况，农户和农民专业合作社对于农业保险的重要性和必要性也因此没有足够的认识，甚至存在购买保险以及出险后农户和农民专业合作社对于理赔等后续程序完全不了解而导致对农作物保险出现消极抵制等现象，基本没有起到农业保险应起到的提供风险保障的作用。

除此之外，针对农户、农民专业合作社、中小加工企业等产业链上各主体的信用评估和管理以及农业产业链融资的理念推广等也是制约农业产业链融资业务创新和开展的不可忽视的因素。

四、相关建议

在农业产业链融资的推动中，要求当地政府能够主动介入并起到引导和示范作用，能结合连州特色农业发展的具体情况和农业产业链融资业务的特点找准自身的优势农业产业，要有符合地方特色的农业发展战略，有投入回报低、周期长的农业金融服务模式创新探索的勇气和发展当地特色农业的决心。

（一）政府主动引导推进特色农业产业链构建

连州农产品特色优势明显，有多个省内外知名度较高的农产品品种，在特色农业产业链融资业务的开展中仍需要政府主动介入，紧跟农业供给侧结构性改革主线，在找准切入点并定位优势农业的基础上，进一步推进特色和优势农业的规模化和产业化，出台相应的措施鼓励扩大集中种植面积，统一产品品质，引导域内特色农业的产业链构建，加大特色农业产业链融资的宣传和引导，增强产业链上各主体的整体信用意识，加强各主体之间衔接的紧密程度。

（二）政府与供销社共同为农民合作社提供担保

在缺乏大型农业产业化龙头企业作为核心企业的情况下，由政府主动介入，引导供销社指导并鼓励农批市场开展订单农业，同时由政府与供销合作社共同出资成立担保公司，并将担保的对象由单一的企业和农户等慢慢引导到整个农业产业链上面来，为农业产业链的整体信用进行担保，使其能够以整体信用向银行顺利申请信贷资金，在解决产业链发展资金难题的同时也能够使产业链上的各主体之间衔接得更加紧密，促进产业链的健康发展；与此同时，参考并借鉴供应链管理方法，由政府投入并主导建立农业产业链融资管理系统，对辖内农业产业链进行规范管理；结合地方综合金融改革试点工作，进一步推进区域内农民专业合作社、涉农企业及农户等农业主体的信用评级，银行可依据评级结果为其提供不同的授信额度和利率档次。

（三）鼓励金融机构参与到农业产业化项目中

地方政府在明确制定当地特色农业发展战略的基础上，应积极主导特色农业产业化项目，出台相应的政策和措施，鼓励银行、农信社、担保公司等机构积极参与到项目中，结合当地的经济特点和特色农业发展情况，探索符合连州特色的农业产业链整体融资业务的开展。并借助金融改革试点工作的推进，不断进行实践与创新，使其逐步完善，打造因地制宜的农业产业链融资模式，也使参与项目的各金融机构充分认识到这一模式创新的多赢效应；同时，政府在与供销社共同出资成立担保公司进行产业链融资担保的基础上，应注意时刻把握农业产业链条的整体信用，并在业务推进中注重对农业产业链融资业务的专业人才的大力培养，避免在业务开展中可能引起的操作风险。

（四）创新农业保险品种并着力于政策的落实

由于农业产业有特殊的自然属性，配套的农业保险品种能够有效控制农业产业链的整体风险，这对产业链融资业务的开展来说至关重要。在国家大力推行农业保险制度改革的进程中，由地方政府出面，引导保险公司进行适合当地农业特色的农业保险产品创新，并进行适当的补贴，提高保险公司参与的积极性；通过乡村宣讲、宣传栏、供销社等多种途径，以政府的名义积极宣传和推广农业保险产品和相应的政策，并严格监督和管理保险理赔等后续工作的落实，让农业保险保障的概念深入农村，在推进农村保险业务顺利推进的同时，使农业保险为农业产业链融资业务的开展起到应有的保障作用。

（五）立足资源优势推进特色农业产业链延伸

连州是广东省历史文化名城，历史悠久，山清水秀，风景如画，拥有极其丰富的自然资源和人文资源。政府可以立足地方资源优势积极开发农业多种功能，在现有基础上进一步延伸地方特色农业产业链，有效开发和利用现代化农业的生产性、观光性和参与性，例如借连州“国家级出口食品农产品质量安全示范区”的称号发展生态旅游观光农业，利用知名度和品质均较高的连州菜心、水晶梨等产品开发农业科研基地和农业教育基地，并以此为基础尝试构建延伸后的全新产业链融资模式。同时，农业产业链的延伸还能促使连州的农业优势和特色进一步拉动地方经济的发展，为建设美丽乡村和新型城镇化战略的实施起到推动作用。

农业产业链融资业务在我国的成功实践案例中，都是以有不同的地方经济特点和农业产业发展特点为基础。连州作为广东省传统的农业城市，作为清远辖内特色农业优势明显的地区，有开展特色农业产业链融资业务的基础，在国家明确要加快农村金融创新、做大做强优势特色产业的大环境下，找准突破口，构建并强化和延伸特色农业产业链，因地制宜创新产业链融资产品，发展特色农业，并以此带动整体经济的发展，是连州农村金融改革中不可错失的机会。

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（责任编辑：吴 霞）