中国新能源产业发展现状和政策支持分析

陆沈丽

摘 要：随着国家产业结构的调整和对能源需求的越来越严格，低碳经济发展模式将逐步取代传统的高污染性发展模式，新能源产业将是在未来拉动国家经济增长、优化产业结构以及突破能源瓶颈约束的战略性产业，但由于新能源产业的发展所需的研发成本较高、且具有一定的科学技术含量，并且从实验转化为实际生产会面临许多制约因素，因此，包括太阳能、生物质能、水能、风能等新能源在我国的发展依然处于初级阶段，而政策支持将是推动新能源产业经济发展驱动的一个重要杠杆，本论文正是基于此，对我国新能源产业发展的现状以及所获得的政策支持进行分析，以为更好的推动中国新能源产业的发展提供参考。

关键词：新能源；产业发展；政策支持

根据国际能源署在《世界能源展望2008》的报告中指出，全球社会在未来的发展过程中将面临两大能源挑战，其一为保障可靠的、廉价的能源供给；二为实现向低碳、高效、环保的能源供应体系的迅速转变。依据全球经济发展的需要，我国的产业结构调整将逐步向新能源、低碳化的产业经济发展道路迈进，这是确保我国经济得以可持续发展的根本需要。但就目前我国的能源结构而言，依然以煤炭为主，约占70%左右，新能源所占的比例非常小，且由于新能源在发展过程中需求前期很大的投入，科研技术水平要求严格，这就为我国发展新能源产业带来了一定的挑战。也正是因为此，国家对新能源产业的发展提供了很多的政策支持，不仅仅是财税政策与科技技术支持政策，激励类政策、决策监管类政策、行业类政策和市场服务类政策均是为了支持我国新能源产业可持续发展的一部分，因此，如何更好的利用国家政策支持以发展新能源产业将是本论文研究的目的，也是我国新能源产业工作者关心的问题。

一、新能源产业的概况

新能源是指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，主要包括如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等，而新能源产业则主要是源于新能源的发现和应用，在新技术基础上，系统地开发利用的可再生能源的行为，开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程。对新能源的认识主要包括两个特点，一是新技术，二是可再生。新能源按其形成和来源分类可以分为来自太阳辐射的能量、来自地球内部的能量、天体引力能；新能源按开发利用状况分类可以分为常规能源、新能源；新能源按属性可以分为可再生能源与非可再生能源；新能源按转换传递过程可以分为一次能源，与二次能源，这些不同的分类预示着新能源有很多不一样的形式，现如今，我国对于新能源的应用比较光伏的主要有太阳能、风能与核能，对于其它如地热能、生物质能与潮汐能等都应用相对较少，这也是我国新能源产业一直处于初步阶段的原因之一。

二、新能源产业的发展现状

新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点，世界发达国家和地区都把发展新能源作为顺应科技潮流、推进产业结构调整的重要举措。加之，我国提出区域专业化、产业集聚化的方针，并大力规划、发展新能源产业，相继出台一系列扶持政策，使得新能源产业园区如雨后春笋般涌现，虽然如今的中国，新能源产业彰显了很强的活力，并且在太阳能、风能与核能领域取得了突破性的进展，但就发展现状而言，依然存在很多需要完善的地方：

总的来说新能源产业园区地区间分布不均衡；产业发展门类齐全、产业规模参差不齐；专门的新能源产业园区不足，综合性的国家级或省级园区占主导；围绕新能源产业研发、制造及新型材料的发展相对成熟，而新能源产业的应用则相对较弱等；相关政策与激励制度不完善。目前，除了我国的太阳能与水电等新能源有实力参与激烈的市场竞争外，很多新能源在开发与利用上都需要高额成本；同时，我国的新能源产业发展不具备明确的战略规划与发展目标，从而不具备稳定、连续的市场需求，这对于如今的新能源产业发展是一个阻碍。

而对于具体的新能源发展现状，我们也可以看到其中所存在的问题与发展机遇：比如，光伏发电行业正在经历因产能扩张增速远大于需求增速而导致的供给过剩， 全产业链面临价格下跌、利润水平下降的压力。从组件、电池片、硅片到多晶硅均面临利润被压缩的压力；而在风电领域，政策面对于风电制造业门槛的抬高和行业规范化治理的重视，将有利于风电行业走出无序竞争，提升行业集中度，未来行业将呈现强者恒强态势，而在新能源汽车和储能市场的量产启动可期，电池材料产业将迎来发展的春天，不仅有良好的政策环境，充电/换电模式也为新能源汽车运营提供了必要的硬件设施。而现如今的核能产业则是国家一带一路政策的典型代表，以“华龙一号”为代表的中国自主产权反应堆技术成为我国新能源产业的标杆工程。

三、新能源产业的政策支持

国家为了更好的发展新能源产业，出台了一系列的政策，其中有综合政策，也有行业政策，比如，《中华人民共和国可再生能源法》、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》提出利用风力（光伏）生产的电力增值税实行即征即退50%的政策等。在2007年，新的《可再生能源法》中规定，发展新能源所需的电费将以价格补贴、研发补助、项目投资补助等形式发放，在增值税、 企业所得税进口关税等多个方面给新能源产业提供优惠；2007 年制定的《可再生能源中长期发展规划》规定，到2020年新能源发电企业发电量要达到 3%，2010年已经占到1%；使用政府定价和政府指导价两种定价机构对新能源产业提供帮助，在光伏初期项目中甚至提供4元/度的补贴。

特别是对于新能源汽车行业，国家出台了一系列的政策以支持其发展，比如，中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励；利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用；并规定中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上等。

总结

我国的新能源产业拥有非常好的发展前景，而如何更有效的利用这种发展机会为国家社会主要现代化建设提供助力，则是很多行业人士必须认真考虑的问题，完善新能源定价机制，建立新能源发展基金制度；加大财税政策支持力度，降低新能源产品开发成本；注重新能源产业链互动发展，化解新能源供需价格矛盾等，这些都是有效推动我国新能源产业发展的政策建议，希望本论文的研究为我国新能源产业的发展提供参考作用。（作者单位：首都经济贸易大学）

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