教育督导和区域教育管理综合视阈下的办学行为——以晋江市英林中学办学综合改进案例为例

郭泉源

（晋江市英林中学，福建 晋江 362271）

教育督导和区域教育管理综合视阈下的办学行为
——以晋江市英林中学办学综合改进案例为例

郭泉源

（晋江市英林中学，福建 晋江 362271）

笔者在剖析教育部中小学督导评估意见和泉州市教育督导评估指标的基础上，结合泉州市教育教学管理的体系目标，综述了晋江市英林中学在教育督导和区域教育管理视阈下综合改进的办学行为：管理总纲，即建立学校章程；物化系统，即建设“四化”校园；课程系统，即构建学校课程体系和彰显素质教育课程表；规划系统，即深研课改教改项目和教师专业发展规划与实施方案；常规系统，即制定校本教学常规和规范学籍管理细则；评价系统，即构建师生发展科学评价体系和质量监测反馈指导系统。

教育督导；发展性；现代管理；网状覆盖；综合性改进

教育督导，简而言之即国家为确保各项教育方针政策、法律法规落实到位，旨在推进教育事业全面发展，而对下级地方政府、行政管理部门、教育部门实行的关于教育的监督、检查、评估和指导的综合行为。文章将依据《教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》（教督〔2012〕9号）（下文简称《意见》）、［1］《泉州市中小学素质教育督导评估指标要素及权重（2013年）》（下文简称《指标》）［2］和《泉州市教育教学管理“十个一”工作体系目标》（下文简称《体系》），［3］结合晋江市英林中学教育教学管理综合改进的尝试，阐述在国家教育督导和泉州教学管理视阈下学校办学行为综合性改进的实践。

一、重读《意见》与认识《指标》

《意见》是在国家提出《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的背景下修订颁发的，体现了教育规划纲要关于中小学校建设和发展的目标和要求。再读《意见》，分析《意见》各条目，将有关学校教育教学管理的条文做如下解读和梳理。

经分析，《意见》对学校管理的督导意见，可归纳得出如下认识。

1.突出“学生为本”的核心。提出教育工作的根本在于“育人”，学校一切工作的出发点和落脚点均在于为了“促进学生健康成长”，并在育人的根本要求、育人环境各综合要素和实施要求上做了细致的说明（见上表“B”级指标）。

2.突出“现代管理”的总纲。《学校章程》和《发展规划》明确被写入督导的重点。特别是学校章程作为推进学校依法办学、科学管理的核心要素，其依法、依律、依情、依时的特点将成为学校阶段性发展的坚强保障。

3.体现了“网状覆盖”的学校管理体系。如图1分解，构成了学校管理的基本框架，并以《学校章程》为外显的文字纲要，确保新时期学生的健康发展。

《指标》是按照《意见》文件规定修订的，颁布于2012年12月，主要从办学思想、制度建设、课程实施、德育工作、校园文化、学校发展等6个A级指标、14个B级指标和41项C级指标对中小学进行综合督导和评估。督导评估采用千分制，各项A级指标得分率达90%以上，总得分率达95%以上的为优秀；85%－94%的为良好；60%－84%的为合格；60%以下的为不合格。同时设定4个“一票否决”的项目，即“在校生年辍学率小学超过1%、初中超过3%的；设置或变相设置重点班、非重点班的；违反规定集体补课的；近三年发生较大校方安全责任事故的”。［2］在89个评估要素中，指标归属清晰，要求细致，基本覆盖了中小学校管理的课程、教学、德育、理念等方方面面。

按B级指标，不妨再做如下归纳分析。

“B级指标”具体条目有：B1办学理念、B2办学目标、B3依法办学、B4规章制度、B5运行效能、B6课程设置、B7教学活动、B8德育机制、B9德育途径、B10环境文化、B11精神文化、B12教师发展、B13学生发展、B14办学特色。

属章程性自律性基础工程的有：B1、B2、B3、B4、B8、B10、B12；

属规范性办学基本行为的有：B6、B7；

属执行性学校实践行为的有：B5、B9、B11、B13；

属个性化学校办学行为的有：B14。

综上，学校章程性自律性工程和执行性实践行为是《指标》评估要素的主要部分，可得出《指标》突出学校的管理规范和执行规范的督导方向。

如果按《意见》“网状覆盖”的学校管理体系的系统指标进行归纳则会有如下分布。

“框外系统”指标：B5；

“物化系统”指标：B10；

“维稳系统”指标：B3、B4；

“常规系统”（含教师系统）指标：B4、B5、B6、B7、B8、B9、B11、B12；

“规划系统”指标：B1、B2；

“发展系统”指标：B13、B14。

综上，学校“常规系统”（含教师系统）的评估要素占主导地位，包含了规章制度与运行、课程设置、教学活动、德育机制与途径、精神面貌、教师发展等主要内容，突出的仍是学校常规运转机能的督导。

针对以上教育督导对教育教学工作的要求，2015年泉州教育局启动了《泉州市教育教学管理“十个一”工作体系目标》的管理建议。“十个一”内容包括：建立一个学校章程、构建一个学校课程体系、建设一个“四化”校园、制定一套校本教学常规、深研一项课改教改项目、研制一套教师专业发展规划与实施方案、构建一个师生发展科学评价体系、制定一份规范学籍管理细则、建立一个质量监测反馈指导系统、研制一张彰显素质教育课程表。［3］用简要文字突出对学校关于稳定、常规和发展等管理问题的指导和实际操作的价值。

二、教育督导和区域教学管理综合视阈下的学校办学行为

针对“十个一”的指导意见，结合教育督导的要求，学校对管理做了一些综合性改进性实践，简要概括如下。

1.确立学校的管理总纲，即建立一个学校章程。通过完善“4421”管理机制：完善四个系统（决策指挥、执行运转、参谋咨询、监督反馈），落实四项管理（制度、目标、层级、激励），抓实教师、学生两支队伍，编印《教师工作手册》和《学生现代教养手册》，做实一个档案馆（年鉴、教师档案）。［4］在两本手册的基础上，进一步完善学校章程内容，使之“在学校规章制度体系中处于‘基本法（母法）’和‘龙头’地位”。［5］

2.建设完美的物化系统，即建设一个“四化”校园。通过养成教育的强化，特别是卫生习惯的养成，构建“净化”校园。通过植物生态的多样化，强化植绿规划的合理性，学校绿化面积达41.81%，进而构建起“绿化”校园。统整各时期建筑风格，强化建筑功能的规划布局，提升学校格局品味，形成“一轴两区六园十景”的景观布局，进而构建“美化”校园。提炼学校传统文化，从学校历史中汲取营养，结合校友文化、排球文化等办学特色，初步提出“恩泽”文化的建设构想，构建起有“文化”校园。［6］

3.设置有内涵的课程系统，即构建一个学校课程体系、研制一张彰显素质教育课程表。在晋级达标的洗礼下，学校逐渐形成“木”字课程体系，落实三级课程，课程体系日趋合理。“木”字课程体系由基础课程、拓展课程、实践课程和校本课程等部分组成，不仅开足开齐开好国家课程，而且结合地方、学校实际和办学特色，用好地方课程，积极开发校本课程。在初中基础年段开设排球、国学、书法、灯谜、心理等拓展素养的必修课；对初中三个年级进行有效规划，开设木工、水土保持、机械维修、园艺、泉州历史、电子技术、化学生活、时政评析等与地方课程、校本课程、劳技课程等相融合的综合实践课程。再辅以学校千秋论坛、知行谜社、电子百拼、海风文学社、动漫社等20多个学生社团，有效地搭起了学生素养培养的广阔舞台，取得了素质教育的良好效果。

4.设计有前瞻性的规划系统，即深研一项课改教改项目、研制一套教师专业发展规划与实施方案。学校的课改教改走的是综合改进的路子，在教育教学原有经验的基础上循序渐进地改进课堂、改进课程、改进质量。在初中以基于导学案的“先学后教”小组自主合作学习为总课题，一手抓课堂模式改革，一手抓学科内涵建设；一手抓综合素质评价，一手抓德育过程评价；一手抓年段质量管理突破，一手抓教研团队建设。先后实践总结出了“先学后教，异质导学”、军衔制管理办法、数英捆绑分层走班、导学案教学、“问道”教育科研主题沙龙、“相约星期二”适岗期教师修炼等一系列课改教改成果，并产生了一定的影响效应。“子午微地理”公众号主编苏子午、千秋论坛知名指导老师颜泽源、多媒体王子刘菊贤、媒体策划师林晓曙等一批特色教师也应运而生。

教师专业发展走的是激发自发性的路子，在教师原生态的基础上浸润式地潜移默化地改进状态、改进课堂、改进素养。在教师专业发展规划和实施中，着重落实好三个“三年规划”。教师专业发展“三年规划”，从职称、职务、教学能力、班主任工作等组成“总体目标”，理论学习、学科组织、专业培训等组成“专业理论学习”，公开课、教学评比、指导学生、指导教师、承担活动、校本课程、学生满意度、信息技术、教科研论文、教科研成果等组成“教学发展目标”，构建起教师自我发展体系。教研组发展“三年规划”，学科宣言、组长“三力”（影响力、凝聚力、感召力）、愿景行动等组成教研组的“信念作风”，目标规划、自我学习、教师发展（含青年教师培养、骨干教师培养和竞赛辅导教师培养[即特色教师培养]）等组成的“队伍建设”，课程纲要、课堂教学、教学评价等组成的“课程教学”，集体备课、看观研课、教学研讨等组成的“校本教研”，以及“知识管理”“特色建设”等共同构建起基于教师发展的教研组发展体系。学科教学“三年规划”，基于课程标准、考试说明分析的“知识点布局”，基于学科核心素养、年级学生特征的“能力点布局”，基于年级学生思维特点、学科课程思维的“难点分析”，基于学校学生实际水平、教研组教学特点的“教学建议”，基于二次备课、课改教改项目的“配套教案与课件”，构建起强大目标性和高度规划性的学科教学体系。

5.坚定维稳的常规系统，即制定一套校本教学常规、制定一份规范学籍管理细则。将教学常规、学籍管理视为学校管理的维稳工程，即为学校发展的基础工程之一，是因为学校地处晋南，距离晋江城市中心较远，虽地处英林镇区，但外地生占主体，教师工作状态欠佳，具备了农村学校的诸多特征。

据此，学校与时俱进地修订并坚定地执行《晋江市英林中学百条教学常规管理》，“百条教学常规”包括了师德修养、知识素质、认真备课、优化教学、创新作业、课外辅导、实验教学、重视评价、广泛听课、培优辅差、综合实践活动、研究性学习、选修课、校本教研、心理教育、图书管理和检查务实等18个部分。［4］重视在全国学籍管理的基础上，细化学籍管理规定，建立学籍建档审查制度，并与服务区小学建立前置审查的机制，既扎实入学资格审查，又进一步关怀、指导外地生升学，提升学校服务外地生的水平；建立巩生防辍的防控制度，教务处、政教处和年段班级协同，明确“巩生”的权责分配，并确立相应的奖惩制度，针对不稳定学生或家庭，还建立《初中部学生信息跟踪表》和《中途去向跟踪表》，将防辍的功夫花在平时。

6.制定发展性的评价系统，即构建一个师生发展科学评价体系、建立一个质量监测反馈指导系统。一套科学有效的评价体系，能够引领一所学校的发展方向，在一定程度上说，评价的目的就源于对办学目标的追求。几年中分阶段逐渐建立起基于数据分析的质量监测反馈评价体系，包括了《“看起点、比进步、论贡献”教学质量过程性监测管理办法》《三年一贯制教学质量终结性评价与奖励方案》《基于军衔制过程管理的综合素养评定实施方案》和《教师年度考核及评优评先管理办法》，从学校发展的需要、师生团体的阶段性特征和服务师生发展的目标出发，将学生成长、教师改进和学校发展有机结合，共同打造一块“有底蕴，有外在，有内涵，质量优”的英中教育品牌。

教育督导重大的意义在于确保国家教育方针政策的落实。各级部门将新时期教育督导的重点，拟出学校教育教学管理的指导建议，前置教育督导的功能，使教育督导意见成为引领区域教育教学管理和学校办学行为的纲领。这不仅有利于提升教育督导的指导意义，而且能够在我国区域教育极不均衡的现状下，整体推进素质教育和素养教育的基本要求。

［1］教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见［Z］.教督〔2012〕9号，2012-9-5．

［2］关于印发泉州市中小学素质教育督导评估实施方案的通知［Z］.泉教督〔2013〕6号，2013-12-20．

［3］晋江市教育局，晋江市教师进修学校.关于联合开展2015年秋季中小学、幼儿园期初工作调研的通知［Z］.晋教综〔2015〕54号，2015-9-1．

［4］陈昌卫.福建省晋江市英林中学五年发展规划（2011.09—2016.08）［Z］.英中办〔2011〕3号，2011-2-20．

［5］方铭琳.如何制定中小学章程［EB/OL］.［2015-02-04］．ht tp://study.enaea.edu.cn/kecheng/detai l_269362.

［6］陈昌卫.福建省晋江市英林中学五年发展规划（2016—2021）［Z］.英中办〔2016〕11号,2016-5-20.

（责任编辑：林文瑞）