织好长效金融安全网

刘宏刚

维护金融安全，既需要“拆弹专家”安全清除风险隐患，

还需要构筑“防御工事”对冲金融体系的脆弱性。

中共中央政治局近日就维护国家金融安全集体学习时，习近平总书记强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的战略性、根本性大事。金融活，经济活；金融稳，经济稳。

此次集体学习前后，金融领域的监管部门——“一行三会”已各显其能，派出“拆弹专家”定點安全清除可能存在的风险隐患，目的是维稳金融，进而稳定经济，其必要性无须赘言。

而金融之“稳”不仅在一时一事，更需长治久安之策。为此，既需要“破”，也需要“立”；既需要对可能的风险有预判和预案，也需要构筑长效“防御工事”以对冲金融体系本身的脆弱性。

“防御工事”的构建至少需要从三个方面着手：金融基础设施建设、金融业基础性制度安排、金融风险对冲工具的丰富和维护。

首当其冲的，是金融基础设施建设。金融基础设施是指对国家经济发展有重大影响、涉及金融稳定运行的基础软硬件设施、体系，主要包括支付清算体系、账户体系、征信体系、反洗钱、公共信息以及相应的业务规范和标准等方面。业内人士习惯将其比作为承载金融资源、交易、活动、运行的道路桥梁和高速公路。

对于金融基础设施建设和金融安全的关系，中国人民银行金融稳定局局长陆磊曾有论述：金融基础设施的完备性，使得管理当局在问题发生之前可以清晰、高效观察到病灶和症结所在。当一些风险发生以后，金融基础设施作用的有效发挥，能够有效管控风险。

就目前而言，我国在金融基础设施的建设上已取得很多成绩，但还有不少工作要做。以征信体系建设为例，信用风险已成为融资瓶颈，有学者测算，我国因信用问题造成的损失不是小数。

在保障金融安全上，与金融基础设施建设同样重要的，是金融业的一些基础性制度安排。

比如，作为金融业重要基础制度安排的存款保险制度，对于更好地保护存款人的利益，建立金融稳定的长效机制等，都具有意义。其在近年推出后，就与中央银行的最后贷款人、宏观审慎监管一起，共同构成金融安全网的组成部分。

在金融业的各个子行业，都还有一些基础性制度需要完善或建立。以资本市场为例，今年3月，国务院发布的关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工意见中，对证券监管部门提出的要求就包括深化多层次资本市场改革和完善主板市场基础性制度，等等。

制度的实施离不开工具的使用，在金融市场尤其如此。在某些维护金融安全的保卫战中，金融风险对冲工具不可或缺，因此，对其品类的丰富和维护也是编织金融安全网的重要内容。

比如，在经历2015年的股市异常波动后，被特别看待的股指期货功能是否需要进行重新审视？个股期权何时会真正地适用于“个股”？等等。

当然，即使前述长效“防御工事”都得到妥善构筑，也并非意味着监管者可以一劳永逸。金融监管与金融风险乃至金融危机的“魔道之争”，永远在路上，不容丝毫松懈，编织和维护金融安全网将是不断持续的大课题。