盐改落地难题

里雨曦+王涵慧

盐业体制改革中政企分开的难度确实存在，但是并非无法解决。

不久前，国家发改委办公厅、工信部办公厅发布《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（604号文），明确规定各地方完成政企（事企）分离的最后期限为2017年年底。

2017年1月1日，在历经10余年博弈、前后推出7套方案之后，盐业体制改革正式实施，我国自1996年开始实行的食盐专营体制被打破。

举凡改革，大都不会一帆风顺，盐业改革亦复如此。

行业面临洗牌

盐改实施至今，行业洗牌已是大势所趋：生产企业可以直接进入市场参与竞争，而市场主体增多后，出现了新的竞争形势。

“盐改后行业内企业的情况非常复杂。”中盐总公司盐品营销中心副主任崔静告诉《财经国家周刊》记者，目前国内食盐企业有两大阵营，即生产企业和批发企业，而在批发企业中还分为政企合一和政企分开两种类型。同时，在一些依旧保持盐业政企合一的省份，还分为如江苏、吉林、广东这样全省一体化垂直管理的省份，和河南、辽宁这样松散型管理的省份。

有行业内人士向《财经国家周刊》记者坦陈，盐改后，企业业绩下滑是必然情况，且在县级盐业公司表现十分明显。一些规模和经营能力有限的盐业公司面临着生存危险，而目前批发企业量价齐跌是极其普遍的现象。同时，食盐批发价也出现了不同程度的下跌。

中盐方面回应《财经国家周刊》记者称，“盐改之后中盐的销量和利润确实出现了下降，中盐在最高峰时食盐的生产份额可以达到30%左右。”

相比批发企业，生产企业效益有一定提升。

崔静表示，由于市场上批发主体增多，短时间内食盐生产企业会实现快速增长。但是，决定今后生产企业生存和发展的还是经营能力和对渠道商的管理。

中盐总公司董事会办公室副主任赵利根也表示，盐改的必然结果就是盐业企业优胜劣汰，产销合一的企业竞争力会高一些，落后企业会不可避免遭到淘汰，从长远竞争的角度来说，肯定会形成少量市场主体，或者说是一些优势企业会存活下来。

原国家经贸委运行局副局长、盐业管理办公室主任陈国卫认为，市场开放之后，没有竞争力的企业会先垮掉，随后有一定实力的大型企业会进行行业兼并，这有助于行业在规模和技术上完成升级和产业结构调整。

结合国外经验，由于盐业利润比较稳定，也不属于暴利行业，所以经常会出现寡头垄断。

陈国卫表示，中国盐行业在未来恐怕也会形成巨頭垄断，而作为国家应该关注的是垄断形成的具体原因。如果是市场竞争中自然形成的垄断应该予以鼓励，如果是利用原有的垄断地位和政府特殊渠道则要提防。

曲折盐改路

从2001年第一套盐改方案出台至今，盐改已走入第16个年头，期间在2002年、2004年、2005年、2009年、2011年又先后出台5套盐业体制改革方案草案，均告流产。

崔静向《财经国家周刊》记者表示，盐业专营制度有一定合理性，其中也包括了不同利益主体之间的矛盾和冲突。计划专营管理体制与当前的社会主义市场经济已经严重不匹配，各种错综复杂的原因促成了新一轮盐业改革。

虽然本轮盐改已经取得了突破性进展，但仍有部分问题没有解决：如全国范围内出现了外地盐遭到地方盐务管理部门查扣、下架的情况。

据媒体不完全统计，从1月至今，江苏、湖北、贵州、河南等超过8省出现了查扣外地盐的情形，共有中盐上海公司、中盐东兴公司、重庆盐业集团等8家盐业公司被当地盐业部门扣押了货物，部分盐企遭查扣数百次。

根据中盐总公司提供给《财经国家周刊》记者的《中盐东兴公司在江苏被查扣汇总清单》显示，自2017年1月17日至2017年4月12日期间，中盐东兴公司被查扣事件82起，其中不乏“违反《食盐专营办法》”和“包装内无质量安全电子追溯功能”这样的理由。

除中盐集团多家下属公司产品被查扣以外，其他几大食盐巨头的地方公司也遭此“待遇”。

湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处副主任张秀忠告诉本刊记者，该公司今年内被查扣事件100多起、食盐500多吨，直接经济损失200多万元。

除江苏以外，在浙江、山东、陕西、贵州、湖北等地均有大量外省食盐产品被查扣。

就查扣外省食盐企业产品一事，江苏省盐务管理局局长童玉祥则向本刊记者解释，江苏省盐务管理局按照国家工信部、发改委公布的第604号文依法、依规执法，对假盐实行没收，对企业违法、违规行为加以处理。

政企分开难题

在行业内看来，盐改难以落地的根本原因是仍存在政企合一的地方管理体制。

如资料显示，江苏省盐务局局长童玉祥同时兼任江苏盐业集团有限责任公司董事长以及江苏省重要的食盐上市企业井神股份的董事。

而有媒体和部分企业在江苏市场调查发现，本地产食盐占绝对主导位置，外省市食盐难觅其踪。

童玉祥对《财经国家周刊》记者表示，江苏市场上是有外省市食盐的，盐改是国家的大政方针，而且牵扯到千家万户的利益问题。近日，江苏盐务局发布了一个通函，旨在支持全国所有的省级食盐生产企业到江苏来。

崔静表示，在旧的食盐专营体制下，盐务局既是经济主体又是执法主体，所以才出现了盐改难落地的情况。

“盐改落地难是改革过程中不可避免的，根本原因在于政企不分。”在赵利根看来，部分地区盐业公司和盐务局“两块牌子一班人马”的结构下，外地盐进入地方市场肯定要受到冲击，是情理之中的事情。

赵利根还表示，配套法规没有同步修改，也是导致盐改落地难的重要原因。

对此，国家发改委办公厅和工信部办公厅联合发布前述604号文，以督促盐改落地，并明确今年年底为政企分开大限。

赵利根向本刊记者表示，政企分离确实有一定难度，如很多地方盐务局虽然具有政府职能，但是多数员工没有编制，国家财政很难拨调改革经费，政企分离的成本还得地方承担。

在陈国卫看来，盐业体制改革中政企分开的难度确实存在，但是并非无法解决。政企分开对于行业和不同的局部会有一定的阵痛，地方政府确实会承受一定的压力，但一定小于1998年国企大规模改革的挑战。