我国高校教职工代表大会制度的实践与思考

顾承瑶

(宿迁学院，江苏 宿迁 223800)

我国高校教职工代表大会制度的实践与思考

顾承瑶

(宿迁学院，江苏 宿迁 223800)

高校教职工代表大会制度是我国基层民主建设在教育领域较具代表性的一大创新和实践，是进一步开展我国基层民主建设工作的制度保障。在实践中落实好、发展好我国高校教职工代表大会制度，有利于我国高校的民主决策能力的提高，有助于我国教育事业蓬勃健康地发展，进而推动我国基层民主建设水平的提高，为我国社会主义政治文明建设的发展做出贡献。本文论述了教职工代表大会制度的概况及其在实践过程中的创新，指出该制度所暴露出来的问题，并提出解决措施。

高校教职工代表大会；民主建设；高校教育

一、我国教职工代表大会基本情况概述

(一)我国高校教职工代表大会的发展概况

早在1935年，民国政府教育部颁布了《中学规程》，规定了教职工可以参与到学校的管理工作中来，这是我国教职工代表大会出现的萌芽阶段。新中国成立以后，1950年由中国教育工会发起的第一次全国代表大会在北京召开，随后各个级别的教育工会如雨后春笋般在全国范围内成立，并初步确立了教职工管理学校事务的职权。然而受“十年浩劫”的波及，我国的民主教育事业进入到低谷。1979年，教育工会的职能局部得到了恢复，辽宁、上海等地部分高校效仿企业所实行的职代会制度，建立起教职工代表大会的试点。1980年，中央批准实行《关于学校试建教职工代表大会制度的请示报告》，高校教职工代表大会试点在全国范围内推行。

(二)我国高校教职工代表大会制度正式确立

1985年1月《高等学校教职工代表大会暂行条例》和同年5月《关于教育体制改革的决定》的先后颁布和实行，标志着我国教职工代表大会制度的正式确立。

根据我国相关法律文献作出的阐释，教职工代表大会是“教育职业工作依法享有行使民主管理权利的民主机构”；教职工代表大会制度是“我国高校实行民主形式的管理和监督的一大基本制度，是组成学校事务管理体制的重要环节，也为学校的领导阶层和广大的教职工群体共同进行民主协商、信息交流搭建了重要桥梁。”

(三)我国教职工代表大会制度的法律保障

我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义民主建设和社会主义法治建设相辅相成，是有机而不可分割的整体，我国的民主制度受到法律法规的保障。

我国教职工代表大会制度确立以来，国家已出台了多项政策条例并颁布了多项法律条文对该项制度予以明确和保护，较具代表性的有《中共中央关于教育体制改革的决定》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国高等教育法》《关于加强教育法治建设的意见》以及《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等。2011年，我国第34次部长办公会议审议通过了《学校教职工代表大会规定》，标志着我国教职工代表大会制度获得了更坚实的法律保障，使我国教育事业的民主建设法制化进程得到了进一步推进。

(四)我国教职工代表大会制度下教职工的基本职权和职务

我国教职工代表大会规定，我国的教职工依法享有如下职权和职务：其一，遵从其所隶属高校的校领导对学校相关事宜事务所作出的报告，并与学校其他管理机构人员共同讨论所在院校每年的年度发展计划、改革方案、工作规划以及高校教职工的队伍建设等一系列重要议题，还要就这些问题提出相应意见；其二，对高校各个系部的领导阶层进行监督，通过有序的形式对其进行评审、赞扬、批评、推举，在必要时候对上层机关进行情况反馈，提请上层机关对其进行晋级、嘉奖或惩处、罢免；其三，遵从其所在学校的领导和行政机构，有序地完成权限内的领导工作，严格依照学校规定，妥善完成学校的事务管理工作；其四，与其他管理阶层共同讨论学校系统内教育职业工作者的福利待遇。

其中：24 h连续运行设备的日平均耗电量为三鉴/微波探测器日平均耗电量、光口交换机日平均耗电量、网络继电器日平均耗电量三者之和。

随着具体的实践开展和地方情况的不同，教职工的职权和职务还有细微的差别，此不赘述。

(五)我国高校教职工代表大会制度的基本特征

其一，我国教职工代表大会制度下的成员代表虽然都是由学校教职工直接选举产生，但人员的构成比较多元化，既包括学校的任课教师，也包括各系部的教研人员和行政人员，使得教职工代表大会的代表能更广泛地代表校内的广大教职工，教职工们的意见和建议能得到及时的反馈；其二，我国教职工代表大会受到法律明文规定的保护，具有不容置疑的权威性；其三，我国教职工代表大会作用巨大，上至党委领导的决策，下至学校管理工作的开展，均发挥着不可替代的作用；其四，运转机制的程序化和成熟性。经过多年的发展和总结，我国的教职工代表大会已有明确的规定和模式。

二、我国教职工代表大会在实践中的突破和创新

我国幅员辽阔，高校林立，众多的高校为我国教职工代表大会这一民主管理和民主决策组织形式的实践和发展提供了宽广的空间。

(一)教职工代表大会职能的扩大

教职工代表大会是民主管理的组织形式之一，因而教职工代表大会具备民主决策的职能，具体包括评审表决权、评审批示权和评审提议权。

教职工代表大会还拥有评议监督的职权。所谓评议监督权是指教职工代表大会要遵从学校党委的领导，做到客观公正，不盲从、不偏袒，从德、勤、廉、绩等多方位对学校各级领导干部进行综合性评议。

(二)代表巡视制度的施行

代表巡视制度是我国教职工代表大会制度的一项重大创举，通过由教职工代表大会选举出的巡视代表对高校各系部进行定期和不定期的巡视来实现。它的施行可以更切实地观察各系部乃至教职工代表大会本身是否尽职尽责，可以更充分地掌握高校诸多工作和活动的落实情况，并为教职工代表大会的召开提供更为实际的议题。调查表明，很多高校的教职工代表大会都施行了这种管理机制，促进大会的民主监督工作和学校建设朝着更为良性的方向发展。

(三)二级教职工代表大会的兴起

近年来，我国各高校的生源急速攀升，与之相应的是高校规模的迅猛扩张，各高校下属的二级学院逐渐成为高校事务管理的重心。随着高考考试扩招政策的出台，传统的一级学院已经不能满足众多统招生的需要，二级学院则可以缓解生源扩大所带来的压力。与此同时，二级学院的地位逐渐提高，自主办学的权利逐渐扩大，相应的也可以争取到更多资源，这就要求二级学院必须有更为健全的管理机制和组织统揽大局，二级教职工代表大会正是应这种形势而兴起的学校事务管理组织。本院教职工对本院的实际情况和具体事宜更为了解，因而更适合担任本院教职工代表大会代表成员。

传统的教职工代表大会往往受会议时间和频次的限制，无法及时处理与日俱增的繁杂校务，出现很多延误与纰漏。新增设的二级院校教职工代表大会根据事情的重要程度和争议性大小进行讨论和筛选，再提案给校教职工代表大会进行讨论，则可以在很大程度上提高学校事务处理的工作效率，减少时间和人力的损耗，推动校园事务管理更高效地进行。二级教职工代表大会的设立是我国教职工代表大会制度的又一项重大举措。

三、我国教职工代表大会在实践中出现的问题和解决措施

我国教职工代表大会制度从零星的试点建立到大量普及再到今天的不断突破和创新，逐渐形成了一个完备的制度体系，为高校的事务管理做出了巨大贡献。但必须承认的一点是，在多年的实践中，教职工代表大会制度逐渐暴露出了自身的缺点和不足，不利于校园文明建设进一步提高。

(一)法律法规仍存在巨大的盲点

尽管我国的教职工代表大会制度受到法律的保障，但法律本身存在着巨大的落后性和较多方面的盲点，亟需立法完善。

首先，上文中提到的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国工会法》以及《中华人民共和国教师法》等法律条文只是对教职工代表大会的性质进行了简略说明，并没有明确地阐释教职工代表大会所具备的具体职权和运行机制，使得大会在实践运行中往往出现无法可依的情况。

其次，在市场经济高速发展的今天，1895年出台的《高等学校教职工代表大会暂行条例》具有明显的滞后性，无法适应时代发展的需要，而2011年出台的《学校教职工代表大会规定》仍有很多不明确的地方。针对这一问题，立法机构应加强立法，出台明确的法律法规，对教职工代表大会制度的地位、职权作出明确规定和解释。

(二)选举制度本身有待完善

首先，代表比例严重失调，选举往往流于形式，部分高校甚至用推举替代选举，民主的呼声得不到有效的反馈；其次，教职工代表中，在编人员的数量与不在编人员的数量明显失调；党员教师与非党员教师的比例严重失调。这都是亟待改进的地方，需要高校管理机构予以高度重视。

制度的不完善造成了代表队伍成员的素质参差不齐。很多代表在提案过程中往往沦为票数投递的工具，丧失自我选择的意识，致使代表大会失去了应有的意义；部分代表玩忽职守，不作为的现象屡见不鲜；更有甚者忽视民意，偏听偏信，追求极端，使得会议偏离了正确发展的轨迹。针对这些问题，要加强教职工代表选举制度工作，有效地调整教职工代表队伍的构成比例，加强教职工代表队伍整体素质提升工作。

在教育事业蓬勃发展的今天，高校教职工代表大会制度是至关重要的一环，只有切实保障代表监督权的施行，不断完善和健全选举制度，才能让教职工代表大会制度在实践中结出更为丰硕的果实，这需要广大教职工共同努力。

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2016-11-15

顾承瑶(1983- )，女，助理研究员，硕士，从事高校行政管理研究。

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2095-7602(2017)05-0135-03