加强高校内部控制与廉政建设，保持党的纯洁性

田 华，张 曦

(重庆电力高等专科学校，重庆 400053)

加强高校内部控制与廉政建设，保持党的纯洁性

田 华，张 曦

(重庆电力高等专科学校，重庆 400053)

阐述高校内部控制、廉政建设、党的纯洁性建设的内涵以及三者之间的关系。党的纯洁性建设对高校内部控制与廉政建设起到思想引领作用，加强内部控制是确保廉政建设落地的具体措施，廉政建设是保持党的纯洁性建设的重要内容。

内部控制；廉政建设；纯洁性建设；党建工作

高校作为先进文化的主要发源地和辐射源，除了承担为社会培养专门人才的责任外，还承担了社会导向、凝聚和团结人民的作用。因此，在高校深入推进内部控制、廉政建设与党的纯洁性建设具有深刻意义。高校党的纯洁性建设与内部控制、廉政建设三者之间既有区别，又有密切的联系，相互促进、相辅相成。

1 高校党的纯洁性建设与内部控制、廉政建设的内涵不同

党的纯洁性建设与廉政建设同属于党建范畴，但其内涵不同。高校党的纯洁性建设强调对教职员工中党员的思想、行为、作风等精神层面的建设；高校党的廉政建设则强调以明确管理者权责为基础、规范权力运行为核心、监督和制约权力为重点的过程建设。高校内部控制是指通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控，以堵塞漏洞，消除隐患，规范经济行为，从而达到提高高校廉政风险防控水平，防范舞弊和预防腐败的目的[1]。

2 高校党的纯洁性建设与内部控制、廉政建设相互依存

我们党始终从保持党的纯洁性高度深刻认识廉政建设的重要性。把保持党的纯洁性建设落实到廉政建设上，就是要坚决消除腐败现象，依靠内生力量解决存在的问题。廉政建设落实到制度上，就是要加强内部控制，依靠制度规范行为。

2.1 党的纯洁性建设与内部控制、廉政建设内容彼此涵盖相互影响

思想、品行、作风看似属于纯洁性建设范畴，实则也是廉政建设、内部控制的内容。正如一个人如果思想不先进、品行不端正、作风不正派、私心太重，就没有自觉遵守内部控制制度的内生力量，就容易掉进腐败的泥潭。所以，思想纯洁是廉政建设的根本，作风纯洁是廉政建设的关键，清正廉洁则是推进廉政建设的保证。反之，完善的制度、严格的监督和严明的纪律属于廉政建设、内部控制的范畴，但也是维护党的纯洁性的有力保证。

2.2 高校党的纯洁性建设对内部控制与廉政建设起到思想引领作用

党的纯洁性建设强调思想建设、内部控制与廉政建设，以及制度建设。制度对于人的行为可以起到约束作用，但无法约束人的内心世界。即使有最完善的制度，或者最先进的现代科技手段，最终都得靠人去执行。一项制度的执行如果缺乏人的主观能动性，那么这项制度的约束力必然是软弱的。党的纯洁性建设从精神与信仰层面为控制廉政建设构建文化价值观，弥补了廉政建设与内部控制建设中的制度缺陷，帮助我们走出“就制度论制度”的反腐思维误区，从而引领广大党员干部更加有效地开展内部控制与廉政建设[2]。

2.3 内部控制与廉政建设对党的纯洁性建设具有规范保障约束功能

党的纯洁性建设是思想政治教育层面的建设。它虽然能够提高广大党员干部的思想觉悟，但党员干部首先是具有人的属性，面对社会主义市场经济条件下形形色色的诱惑，如果总是把正确行使权力的希望寄托于党员干部本人的“信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这在政治上是不严肃的”。改革开放初期，邓小平同志在总结以往经验教训时曾提出告诫：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”党的纯洁性建设必须通过制度来约束，而廉政建设和内部控制建设本身，就是通过制度的约束力来规范广大党员干部，保持自身党性纯洁性的一项有效制度，弥补了党的纯洁性建设的不足。

3 加强高校内部控制与廉政建设，保证党的纯洁性

3.1 高校腐败严重影响党的纯洁性

近年来，随着高校扩招、校园扩建、办学经费增加，高校腐败案件频频发生。中央纪委监察部网站2013年3月至2015年12月期间,通报了101位高校领导干部。其中，2013年被中纪委查处的高校领导干部有18人，2014年42人，2015年达到66人，呈逐年上升趋势。《中国反腐倡廉建设报告No.6》(《反腐倡廉蓝皮书》2016.12)认为,目前高校反腐倡廉建设亟待解决的主要问题包括“重点领域权力寻租问题”“集体腐败,窝案串案问题”“腐败几乎渗透到了高校所有关键领域和环节,主要集中在权力集中者和敏感岗位”等。

有着先进教育理念和知识体系的高校，原本是教书育人、传播文化、进行学术研究的神圣殿堂，理应成为远离腐败的“象牙塔”。然而腐败案频发，不仅直接影响高校的改革发展，而且严重损害教育的社会道德教化功能及引领作用，影响青年学生的健康成长，影响人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心，更是极大影响了党的纯洁性建设。

3.2 完善内部控制体系，将权力关进制度的笼子

建立完善的高校内部控制体系对经济活动的风险进行防范和管控，使学校的经济活动有规可循，确保学校经济业务符合国家财经制度要求。及时发现各项经济业务、管理业务中存在的违法违纪行为，确保真实、准确的会计信息及时传递到学校领导层的手中，有效防范舞弊和预防腐败。

高校内部控制建设分为学校、业务、监督与评价3个层面。学校层面要建立“三重一大”议事规则，切实“将权力关进制度的笼子”里，充分发挥教代会作用，将校长负责制与民主集中制有机结合，提高全体教职员工，特别是主要领导的内部控制意识。业务层面要围绕基建、采购、财务、科研、后勤、学生管理等容易出现权力寻租的关键环节、关键岗位建立完善制度、载体及流程，形成各级领导、各个部门、各个岗位之间相互制衡的内部控制体系；监督与评价工作要常态化开展，确保内控体系有效运行和持续优化。

3.3 形成风清气正的校园文化氛围，促进党的纯洁性建设

贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。高校作为培养社会主要接班人的重要阵地，必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质与一切腐败作斗争。在校园内形成风清气正、相互制衡、自我约束、廉洁从业的文化氛围，从而推动党的纯洁性建设。

4 结语

持续保持党的纯洁性，才能不断巩固党的执政基础；廉政建设是加强党的先进性建设和纯洁性建设的重要内容；内部控制是促进廉政建设的有效措施。高校必须不断加强内部控制与廉政建设，持续保持党的纯洁性。

[1] 夏连虎.高职高专院校财务风险管理及内部控制存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务,2013(10):105-106.

[2] 兰荣禄.论党的纯洁性与廉政风险防控机制建设的关系——基于改革关键期应对风险社会的视角[J].四川理工学院学报(社会科学版)，2013,28(3):61-65.

AStudyontheStrengtheningofBoththeInternalControlandtheConstructionofaCleanandHonestAdministrationinCollegesandUniversitiestoMaintainthePurityoftheParty

TIAN Hua，ZHANG Xi

(Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，P.R.China)

This paper expounds the connotations of the internal control，the construction of a clean and honest administration and the purity construction of the Party in colleges and universities as well as the relations among them．The purity construction of the Party is the ideological guidance of the other two．The strengthening of the internal control can ensure the implementation of the construction of a clean and honest administration，which plays a significant role in maintaining the purity of the Party．

internal control；construction of a clean and honest administration；purity construction

D262.6

A

1008- 8032(2017)05- 0061- 02

2017-09-30

重庆市教育委员会批准为委托人文社会科学项目(13SKT28)。

田 华(1974-)，高级政工师，研究方向为财务管理。