浅析水利工程建设管理中的典型问题及对策

□刘建兵（南昌县水务局）

浅析水利工程建设管理中的典型问题及对策

□刘建兵（南昌县水务局）

水利工程作为我国基础设施建设的关键构成要素，在一定程度上直接关系到农业、工业以及社会各领域的发展。在水利工程建设的环节中，通常需要大量成本投入，这使得人们开始高度关注水利工程建设的管理问题。然而，当前水利工程建设管理任务中仍然存留一部分典型问题亟待解决，严重威胁了工程安全。文章论述了在水利工程建设管理中的典型问题，并提出了有效应对策略。

水利工程；建设管理；典型问题及对策

1 水利工程建设当中施工监管的典型问题

水利工程建设应当制定和执行严格的监管制度，这取决于水利施工的具体特点。因为水利工程均在国家政府的投资与指导下建设，就牵涉到水利部门、监管方及施工方。可见，因为涉及到的单位比较多，致使参与到水利工程项目管理中的人员也较多。

1.1 水利工程建设的管理机制不健全

现阶段，我国水利工程的建设与管理大多实行项目法人责任制，其标准制度包括建设监理制、业主负责制与招标承包制三项，其中的核心为项目法人责任制。然而，当前众多水利工程建设的管理机制仍然存在着显著的缺陷。首先，没有将项目法人责任制落实到位，导致责权不明的状况较为突出。其次，因为在水利工程建设的管理中，政府权力较大但责任却较小，不管是计划、决策、施工，还是竣工验收的监管权皆掌握于政府手中，甚至水利工程主要的基本投资也源自于政府，在工期、质量或资金等出现问题时，并不利于主体责任的明确与追究。再者，有些水利工程会出现“同体”现象，即设计和施工单位、项目法人以及质量监督机构等隶属于相同的行政主管部门监管，从而造成了无法将对应权责落实到位。

1.2 未能明确划分施工责任

经调查可知，施工中存在问题的主观因素就是没有明确责任，在问题发生时没有承担责任的部门，也就难以追究导致问题的原因，进而造成水利工程达不到使用规范就投入实际应用。同时，部分部门操作不规范，造成互相制约的部门无法行使对应的责任权利。在水利工程建设中，在施工前应当按照不同监管方的现实工程责任，制定有法律效力的责任合同，并严格规定施工各方的职责，当发现施工问题时就需要依据合同要求，重新施工或返工，当存在重大问题时应当充分听取施工各方的不同意见。其中，政府部门通常处在顶级管理层，因而应该全方位负责水利项目的整体，同各方建立良好的交流关系，可以在施工中管理其它单位，并监督其责任；施工方处于管理底层，其具体职责就是根据施工要求开展水利工程建设，施工问题出现时首先应同施工方交流沟通；施工方是联系多方的关键纽带，监管方主要直接面对施工单位，并检查、控制与评定施工过程中的不同单元和工序的质量。

1.3 无法确保施工技术管理水平与施工人员的专业技能

施工技术管理的问题主要指的是在水利工程的施工管理时出现的部分技术问题。在水利工程建设的环节中，主要依靠施工专业技术人员执行施工技术管理任务，但倘若这部分工作人员没有较强的责任心，不够注重施工细节的管理，又不能主动探索和研究相关的施工技术，就会造成施工技术问题产生。在施工人员的任务质量未能达到工程相应技术要求，又尚未及时合理地纠正与调整工作进度的时候，就会造成水利工程出现质量问题。施工人员的工作能力主要体现在专业技能方面。然而因为水利工程人员在管理当中，没有定期针对提高施工人员的技能进行适当培训，在一定程度上降低了水利工程施工的水平和质量。

2 水利工程建设管理典型问题的有效对策

2.1 明确项目法人制度，增强项目法人意识

在水利工程建设中，政府机构组织需要选择责任感较强的专业人士负责水利工程项目的重要内容，不徇私，坚决反对专权及任人唯亲，倡导权力下放，具体责任分配到人，各自做好分内的事情，严格监督管理，细化事实问题，认真细致做好每一项任务；同时要强化培养法人的大局与责任意识，加强学习水利工程的管理及专业知识，树立他们的责任意识，调动其工作热情，进而促进水利工程建设项目的便捷化、程序化和简易化。

2.2 加强水利工程建设的施工技术管理

针对水利工程施工中出现的技术问题，必须及时发现，并按照完善的技术规范，采取相关的应急机制，严格制定改进对策。在水利工程建设和施工中，针对技术管理，应当构建规范化的实施和运行体系，规划施工整体的规程。在施工开始前要发动技术人员规划与设计工程进度，并且预测可能存在或将会发生的问题，并提出有关的解决方案。同时，应划分专业技术人员各自的责任，明确其在施工现场的留置时间，并需要确保其可以充分地掌握施工环节中的每个细节。

2.3 规范项目立项与审批程序，增强工程质量管理能力

首先，使项目立项与审批的程序规范化，科学合理地报批项目，使之可行且产生高效益。针对重点审查项目，不但应具备上述条件，审批部门还应该组建专家组，实地考查研究工程项目并公开评审；针对不切合实际的谎报或虚报的项目，一经核实必须严肃查处。其次要建立健全质量管理制度，在水利工程项目的建设中需要实施相应的规章制度，遵循诚信、公开、公正、择优的原则，选择监理、设计与施工单位。项目法人总体负责工程整体的安全和质量，分包工程则由参建单位的法定代表人承担有关责任。依据合同管理制度明确各方的工程任务进度、施工方法、质量标准以及违反有关规定的处罚办法，提升工程质量管理水平。

2.4 完善质量监督管理制度，加强项目招投标的资质审查与管理

工程招投标任务是水利工程建设管理中的关键环节，应当将资质审查摆在首要位置，并合理实行低价中标，以保证工程建设的质量。招投标文件能够直接影响招投标任务的成败，所以应严谨细致的编制，建立健全质量管理制度，并加大执法力度。需要完全独立建制质量监督机构，明确权责和职能，同时强化培训监理人员，提高监理人员的素质，进而实现提升监理人监管水平的目标。

2.5 完善水利工程的投融资机制

为保证项目资金安全并及时到位，应当由国家建立健全水利工程投融资机制，出台筹资政策，拓宽水利工程的融资途径，同时适当引入市场竞争机制，充分利用社会各领域的闲置资金，在引导现代市场经济健康繁荣发展的基础上，促进水利工程建设事业良好的快速发展。

3 结语

近些年来，伴随我国水利工程建设项目数量和规模的日趋扩大，使得水利工程建设获得了显著进展。工程建设管理水平的高低直接关系到水利施工的安全运行、质量和效益。尤其是在整个水利工程建设的环节中，应当做好工程建设管理任务，保证工程的施工顺利完成。

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F426.91

B

1673-8853（2017）11-0078-02

刘建兵（1976.8—），男，工程师，主要从事水利水电项目管理工作。

2017-9-25

编辑：刘长垠 韦诗佳