广元市产业扶贫面临的困难及对策

翟峰

“小康不小康，关键看老乡”。这句话道出了广大农村老乡在推进脱贫攻坚中的重要性。众所周知，推进脱贫攻坚工作的关键在于精准扶贫，精准扶贫的核心又在于产业扶贫，而产业扶贫的主体即是广大农村老乡。

今年5月下旬、6月中旬和8月上旬，笔者先后三次或以执法检查组普通成员身份、或以一名普通人大代表的身份、或以一名普通市民的身份，随机到四川省广元市部分县区的一些乡村明察暗访，调研广元市产业扶贫情况。

通过调研得出结论：认准精准扶贫的核心——产业扶贫实际上并非难事，但要在认真走访调研、摸清村情民意的基础上，帮助贫困农村的老乡因地制宜地明确产业、培育产业、提升产业，并通过为其制定具体的帮扶规划和帮扶措施，通过“输血”与“造血”相结合，切实增强其发展的内生动力，而最终助其摆脱贫困，共同走上致富路，却并非易事。

一、广元市脱貧攻坚面临的困难

广元市是秦巴山集中连片贫困地区的核心区域，是四川全省脱贫攻坚的主战场之一，其贫困村、贫困人口均占全省的6%左右，脱贫攻坚任务繁重。从目前情况看，广元市要与全国全省同步全面建成小康社会，面临以下几方面的困难：

一是扶贫资金投入缺口较大。据估算，广元市精准脱贫约需硬投入250亿元，但其因发展不足，属于“吃饭财政”，其市县本级财政投入体量小、扶贫项目融资难，至今仍存在扶贫投入还不能完全满足脱贫攻坚需求等问题。二是县级资金整合难度较大。由于政策限定，目前各行业的项目资金仍然由省级部门直接审批安排到项目，且都有各自的项目资金管理规定。因此，造成作为连片贫困区域的广元市及其四县三区，在整合使用相关资金上的难度增大。三是临界农户扶持难度较大。全市目前约有占其农村人口2.5%的6万农民，仍处于“抗灾抗风险能力较弱、极易因病因灾致贫返贫、无法直接享受精准扶贫带来的政策红利、容易产生悲观预期和不公正感”的贫困临界线。

二、进一步做好产业扶贫工作的建议

面对上述困难和问题，广元市并未等、靠、要，通过近年来大胆创新实践，探索了一条“精确规划、特色培育、精准投入、以购代捐、股权量化”的产业扶贫新路子，促进了贫困人口脱贫致富。

但要切实解决产业扶贫存在的“扶贫资金投入缺口较大、县级扶贫资金整合难度较大、临界农户扶持难度较大”这三大难题，仍需在深入调研的基础上探索相应举措。

在解决扶贫资金投入缺口较大方面，应在建立县级财政扶贫资金投入机制、建立社会多元化扶贫投入机制、加强对财政扶贫资金监管三个方面下功夫。

一是通过建立与贫困地区县域经济发展水平相适应的县级财政扶贫投入机制，足额落实县级财政从每年新增财力中安排10%扶贫专项资金集中用于扶贫综合开发，重点投向县域内扶贫资金投入缺口较大的区域的贫困群体。二是建立以积极争取上级扶贫开发及支农项目、引导和鼓励金融信贷和社会资金投入、建立和完善村级扶贫互助资金组织为主要内容的多元化社会扶贫投入机制。三是严格执行财政和社会扶贫资金报账制管理，对所有财政扶贫资金一律实行专户管理，规范报账凭证、报账程序、检查验收制度，为财政和社会扶贫资金的安全有效使用提供保障。

在解决县级扶贫资金整合难度较大方面，应在建立扶贫开发与其他支农资金的有效整合机制的基础上，进一步加大扶贫资源整合力度，用好用活用够财政支农政策，充分发挥政府各相关职能部门整合扶贫资金的作用。

要按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以扶贫资金为“粘合剂”，将贫困区域县级发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门的涉农项目资金统一整合起来，集中用于本县域内的扶贫开发工作。

在解决临界农户扶持难度较大方面，要采取行之有效的相应举措。

一是通过建立贫困区域的长效农村社会保障体系，将扶贫开发难保证脱贫的临界农户全部纳入社会救助范围，使其最低基本生活有保障。二是提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，并给予医疗救助。同时，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。三是通过建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，全面落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两免一补”政策，并免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费，切实保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。四是尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民解除后顾之忧，遏制贫困人口的增加。五是尽快改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，切实解决当前农村贫困农户贷款难和信用社放贷难的“二难”问题，使有劳力但缺资金的贫困户在找准项目的同时获得小额贷款，助推其尽快摆脱贫困。