精准扶贫如何界定家庭人数

郭京裕+刘艳丽++鞠红

摘要：精准扶贫中，有的地方由于方法不对，片面依据《户口簿》核定，诱发办假分户、假合户等行为，家庭人数存在造假行为，政府花钱费力，还惹得群众有意见、生抱怨。所以，在精准扶贫中要克服教条主义，既要依据《户口簿》，又要结合传统理念，确定家庭人数认定方法，做到合情合理，力求该享受的钱一分不少，不该享受的钱一分不给。

关键词：精准扶贫；家庭人数；户口簿

在精准扶贫中，核定家庭人均收入是认定贫困户最关键的因素，也是开展精准扶贫工作的前提。一般而言，家庭年人均收入=年家庭收入÷家庭成员数。计算人均收入只有家庭收入、家庭人数两项。其中家庭人数可以说是最简单、最直观的，因为家庭成员不论男女老少，都是活生生的，不能藏着掖着，户口簿、身份证上也是丁是丁、卯是卯。但在实际工作中，这个人人认为真实可靠的问题，偏偏就难住了一些地方的专业人士和村干部。因为有的地方简单依据《户口簿》登记信息核定，造成一些不合理现象，惹得单位之间推诿、经办人员傻忙、很多家庭纠结，政府花钱费力，还惹得群众有意见、生抱怨。那么，精準扶贫中应该如何界定家庭人数呢？是完全依据《户口簿》核定，还是按照传统公认的方法核定，笔者就此谈点看法。

一、现行核定家庭人数的做法

有的乡镇（街道）、村庄（社区）在核定精准扶贫家庭成员人数时，完全依据《户口簿》登记信息。坚持这一做法的人认为，以《户口簿》为依据，统一标准，简单省事，而且依据明确，资料可查，便于解释；白纸黑字，即使不合理，也不用承担责任。

从现实情况看，完全依据《户口簿》核定家庭人数会造成两种结果：一是应享受政府或者公共救助（补助、补贴等）的家庭却得不到。如果应单独分户的人员与其他成员登记在同一《户口簿》上，或者不应分户的人员分出去登记到其他《户口簿》上，由此计算的家庭人均收入会增加，其结果就是本应享受救助的就有可能享受不到。例如《户口簿》户主张三，80岁，丧偶，有1儿1女，都结婚生子，但儿子的户口仍保留在张三《户口簿》上。这样，张三《户口簿》上的信息就是成员4人：户主张三、儿子张明、儿媳王艳、孙子张平。如果按照《户口簿》4人的收入计算家庭人均收入，张三就超出了救助标准。但如果儿女赡养能力差，张三1人单独分户，人均收入较低，就能够享受有关救助。二是不应享受的家庭却能得到。如果原本属于一个家庭的成员，为了享受某种待遇，有意进行拆分，单独设立户头，就会使有的人得到不应享受的利益。例如《户口簿》户主李四，是经营木材加工的专业户，还有大型卡车两辆，家庭成员4人，包括妻子和成年未婚子女2人。妻子去年患脑溢血瘫痪，出现临时经济困难，而家庭年人均收入仍高于普通家庭，按政策不能享受低保补助。村干部觉得应对病人同情，也需要人性化管理，建议（同意）其妻子分户，即以其妻子为户主单独申请一个《户口簿》，这样，其妻子就可以吃低保了。

二、现行做法存在的问题

据了解，在精准扶贫中，以上两种情形在有的地方并非个案，而具有普遍性。由此带来的问题是，依据《户口簿》核定的家庭人数存在失真现象。

《户口簿》相当于一个户籍记录、户籍证明。实际上，国家实施户籍改革以来，个人的户口基本与工作、身份、地位脱钩了，《户口簿》也不像以前那样神秘、严格了，关注度也差了。

例如，以前考上大学、进了工厂、女儿出嫁，首先要做的就是迁户口；现在有的地方虽然也要求迁户口，但很多地方实行的是“要迁要留”随便的做法。除非买房、就业、婚姻登记、子女入学等有专门要求或者个人需求必须使用《户口簿》的，一般情况下，很多人懒得办理迁户、分户。有的儿娶女嫁了，户口还留在父母《户口簿》上；有的把孙子、外孙的户口落在爷爷、外公《户口簿》上，三世甚至四世同登记在一个《户口簿》上的情况随处可见。而且现在户口登记手续简便，分户也很方便，像外出务工、上学，只要用人单位开具证明，或者个人有合理需求，就很容易办理分户、迁移手续。

由此可见，《户口簿》上的成员由于存在血缘和法定、法理等特定关系，表面看上去与户主是一家人。但如果在精准扶贫中以此计算家庭人数，就会存在人数失真问题，一些原本不应该享受扶贫政策的大学生、农民工等家庭成员，就不能与户主一并计算和同样对待。否则，对有的家庭就不合理、不合情，某些人会因此钻空子、想门道，扶贫的政策效果无疑会大打折扣。

三、准确核定家庭人数的建议

精准扶贫中家庭人数的核定，要按照公众对家庭“传统”的认定，而不能完全依据《户口簿》，《户口簿》只是认定家庭成员的重要依据，而不是唯一依据。

具体说来，在精准扶贫中对家庭人数的核定可划分为如下三种类型：一是父母与未成年子女（或者在校学生）构成的家庭。可视为一个家庭，不可拆分，家庭人数就是父母与未成年子女人数。子女因为学业等原因另立户头、有自己《户口簿》的，也应计算在家庭成员中（父母离异的，按照各自的法定抚养子女数）。二是父母与已婚子女（或者过了结婚年龄的子女）构成的家庭。精准扶贫核定家庭人数时，这一类型的家庭不论单住、还是合住，不论户籍是在一个《户口簿》上、还是在几个《户口簿》上，父母与子女各是各的家庭，父母与子女不能作为一个家庭对待。三是夫妻户和单身户。在老年家庭中，这是最简单、最普通的一种类型。应该与第一种类型一样，夫妻户自然不可拆分，均应视为家庭有效人数。

古人云：“为大者，不可以烦，烦则乱；为小者，不可以怠，怠则废。”精准扶贫是庞大的系统工程，面广量大，任务繁重，中央的政策不可能面面俱到，在具体执行中必须实事求是，注重细节，力求合情合理，公平公开，应当享受的一分不能少，不应享受的一分不能给，把好事做好。