精确理解“精准扶贫”

刘洪波

绝大多数的人脱贫了、小康了，但只要有一个人还在贫困中，这也是不行的。这样讲“全面小康”，“全面”的要求就非常高了，也只有这样，才体现了社会主义发展的特征。

“精准扶贫”迅速推进。

扶贫何谓精准？似乎容易回答：精准到每一个贫困人员，精准到每一种致贫原因、贫困类型和地区性贫困差异。针对这些原因、类型、地区分别施以对策，或扶持生产，或易地搬迁，或政策兜底，或通过生态保护、教育扶贫等等，走上脱贫道路。

扶贫为何要精准？回答也容易：因为精准才有作用，不精准容易所扶非人、施策非宜。扶贫扶到不需要扶的人身上，不是使贫困人员受益，解决不了问题。不掌握贫困发生的具体原因，对策缺乏针对性，不仅解决不了贫困问题，而且可能带来新的问题。

精准扶贫跟过去的扶贫有何不同？似乎还是好回答：一个不精准，一个精准。如果全面一点，可以说现在精准扶贫是在过去的扶贫取得了很大成就、使大量贫困人员脱贫的基础上推出的，适合这个阶段的扶贫需要。

然而，倘若只是如此，对精准扶贫的理解还是过于表面化了。

精准扶贫往往跟着“不落一人”。这就是说在全面小康社会中没有任何一个人被落下。从基本小康、总体小康到全面小康，不只是小康水平要提升，更重要的惠及面覆盖到每一个人。过去我们讲不能用平均数掩盖大多数，现在搞扶贫，还要不让大多数掩盖极个别。绝大多数的人脱贫了、小康了，但只要有一个人还在贫困中，这也是不行的。这样讲“全面小康”，“全面”的要求就非常高了，也只有这样，才体现了社会主义发展的特征。

精准扶贫需要更微观。扶贫要调动全社会的力量，但方方面面的力量投放要精确。施策要精确到人，而不是简单地“因地制宜”。某个地方因交通不便而贫困，那就发展交通；某个地方地方病严重，那就治理地方病；某个地方开发不足，那就进行开发式扶贫……这些过去发挥过大作用，因为这可以解决一些地方普遍性的贫困问题。但现在，面上的、点上的扶贫策略，有效的仍要坚持，尤要提醒的是，要关注到每一个人的状况，每一个贫困家庭、每一个贫困人员，都要有脱贫办法。

精准扶贫要改变过去的某些片面认识。例如过去有的地方有“扶贫不养懒汉”的说法，现在，我们当然不能说“扶贫也要养懒汉”，但一般地，我们应当放弃用懒不懒来区别贫困这样一种认识角度，每一个人都应当与国家、社会全面小康的进程一起往前走。例如过去强调扶贫重在使贫困人员具有发展能力，开发式扶贫、能力扶贫等等，但有些人天然难以提高能力，在精准扶贫中，有些先天不具备自身脱贫条件的，就必须兜底解决。“幸福者都是相似的，但不幸者各有其不幸”，精准扶贫就是要使各种不幸得到扶助，并且直接到人。

目前，被称为攻坚战的，一个是改革，一个是扶贫。攻坚是决心，也是势所必至，改革进入了深水区，扶贫进入了最后阶段，都非攻坚不可。精准，是扶贫攻坚的基本战术，更是扶贫攻坚战的总体要求。