借重渤海通道力挺大连创建东北亚自贸先导区

李靖宇　莫岩

[摘要]随着经济全球化和区域一体化进程的加快，大连作为中国东北地区对外开放的窗口。正逐渐成长为东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。而在这一进程中，恰逢从山东半岛到辽东半岛的渤海通道在论证之际，有望作为重大战略工程纳入国家战略规划，所以大连应紧跟时代潮流，勇于承担国家使命，借重渤海蓝色新干线，全力打造东北亚自贸先导区。为此，本文通过透视时代背景，梳理大连的发展历程，明确将大连提升为东北亚自贸先导区的战略价值，整合大连的综合优势，分析现存问题，并有针对性地提出借重渤海通道力挺大连提升为东北亚自贸先导区的推进对策。

[关键词]东北亚自贸先导区；大连；渤海通道

鉴于当今世界自贸区的发展态势和市场价值，中共“十八大”做出了“统筹双边、多边、区域、次区域开放合作，加快实施自贸区战略，推动同周边国家互联互通”的战略部署。习近平主席在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时明确指出，加快实施自贸区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容，从而明确了国家要加快自贸区建设、构建开放型经济体制的战略导向。而大连地处东北地区的龙头地位、东北亚的枢纽位置，有条件承担国家使命，成长为东北亚自贸先导区。具体实施方案就是要努力把中日韩自贸区、中俄蒙朝自贸区的功能整合在一起，并借重开拓渤海通道这一国家重大战略工程，整合山东半岛与辽东半岛的综合优势，抢先一步成长为东北亚自贸先导区，使之真正成为“盘活改革开放全局的棋眼”，同时为国家提高抵御国际经济风险的能力做出务实努力。

一、时代背景透视

自贸区是推进区域经济一体化、抢占国际贸易规则话语权的重要手段。将大连建成东北亚自贸先导区有助于促进区域经济一体化，对于提振东北地区经济、提高国家在全球贸易投资体系中的竞争力具有重大意义。

1.国际背景

经过多年的快速发展，大连与日本、韩国、俄罗斯等东北亚国家保持着密切的经贸关系，已逐步成长为东北亚地区经济合作的中心城市。目前，大连软件业出口有70%面向日本，在大连投资的韩国企业已超过2 500家，投资额高达100亿美元。中韩自贸协定正式签署，使得大连面向韩国的物流运输、产业技术合作和跨境旅游业直接受益。中国作为俄罗斯第一大贸易伙伴，双方应一道努力，加快沿边地区开放开发，为经贸合作发展营造良好的宏观环境，而中国面向俄罗斯和东北亚各国对外开放的突破口应属大连。然而，机遇与挑战并存，东北亚存在着诸多地区安全隐患，钓鱼岛争端问题、朝鲜半岛问题，以及美日的军事行动造成中日韩自贸区谈判受挫。

2.国内背景

中共“十八大”明确了全面建成小康社会的具体时间点，并创造性地提出了建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设组成的“五位一体”的目标体系，进一步充实了中国特色社会主义的理论内涵。着眼于全面建成小康社会的发展目标，需要促进消费、投资和出口协调拉动、均衡发力，让“三驾马车”跑得更快、更好。作为拉动“三驾马车”的核心抓手，自贸区的建设意义重大。东北地区不但享受老工业基地的对外开放政策，还共享沿海地区发展、西部大开发及边疆少数民族地区的优惠政策。在此背景下，东北地区的对外开放成果显著，特别是长吉图开发开放先导区建设取得积极进展；内蒙古“向北开放”战略深入实施，积极打造中俄蒙国际经济合作走廊，与俄罗斯、蒙古在能源、交通等领域的合作不断加强。

3.区域背景

作为共和国的长子，东北地区为全国工业发展做出过不可磨灭的贡献。20世纪50-80年代，东北地区向全国各地提供了上百万台机械设备、上千种工业产品，以及大批管理干部和技术工人。进入21世纪，东北老工业基地振兴战略实施以来，各省区顺势而为，经济社会取得全面进步与发展。目前，东北振兴已进入攻坚克难的关键阶段。经济增长乏力、结构调整缓慢是迫切需要解决的问题。当此之际，大连要积极承担国家使命，努力成为国家战略的行为主体，积极打造东北亚自贸先导区，成为振兴东北的领跑者。自振兴东北战略实施以来，国家对大连投放的重大战略项目和优惠政策居多。大连应积极贯彻落实党中央、国务院做出的重大战略部署，以实际行动推进海陆统筹开发一体化，以利于大连在东北腹地发挥引擎作用，巩固其在辽宁沿海经济带中的龙头地位。

4.政策背景

作为东北老工业基地的重要城市之一，大连可以享受增值税扩大抵扣范围和固定资产、无形资产加速折旧的优惠政策。此外，大连各类产业园区还可以享受到人才政策、创业优惠政策、企业奖励等其他优惠政策。金普新区享受的优惠政策包含土地、金融、税收和人才等诸多领域。国家给大连设定的建设目标十分明确：到2020年，建成东北亚重要国际航运中心。因此，大连应责无旁贷地着力打造港口布局合理、服务功能完善、外向牵动作用更强的东北亚自贸先导区。大连目前正处在重要的战略机遇期，应当从区域发展的战略高度筹谋建设东北亚自贸先导区。无论是中日韩自贸区，还是中俄蒙朝自贸区，都有利于紧密东北亚各国间的经贸合作关系。

二、战略价值认定

大连提升为东北亚自贸先导区这一战略举措，可以最大限度地将东北地区乃至广大腹地尽快融入到东北亚地区经济大循环中，有利于与日韩俄蒙朝各国合力造就东北亚区域经济合作关系，创建新经济增长极，促成可与北美、西欧鼎足而立的东北亚大市场，从而造就世界市场新格局，为中国和平崛起开辟道路。

1.进一步成就国家重点开发开放试验区

大连提升为东北亚自贸先导区，有利于推动东北边境区域——满洲里成长为国家重点开发开放试验区的建设进程。满洲里作为中俄货物运输和人员往来的重要中转站已有百年历史。是中国最大的陸路口岸。如今的满洲里，已经展现出中国向北开放桥头堡的重要枢纽作用，又由于中俄蒙战略协作伙伴关系不断深化，东北方向丝绸之路经济带、跨欧亚铁路沿线经济带建设等跨国合作项目的成功对接，满洲里已经成为中俄蒙经济走廊的重点产业园区和陆海联运的重要枢纽。俄罗斯远东和蒙古区域的资源和能源开发直接辐射东北，有望成为中国境外能源基地。所以，大连提升为东北亚自贸先导区，整合满洲里对俄蒙的口岸功能，进一步发挥满洲里作为中国北方桥头堡的重要战略作用，有利于支撑满洲里带动东北腹地城市融人东北亚市场，同时也会成就满洲里作为国家重点开发开放试验区的发展进程。

2.加快融入东北地区综合经济区的发展步伐

2007年，国家把内蒙古东部五个盟市正式纳入振兴东北老工业基地战略实施范围。自此，东北四省区对外开放事业协调发展，并达成了《东北四省区对俄合作框架协议》，进一步强化了中国东北地区对俄开放的整体阵容，进一步稳定了东北综合经济区的各省区合作基础，初步实现了东北地区对外开放的战略升级目标。因此，内蒙古東部地区向东北三省的高效绿色能源大通道项目建设得以不断推进，而东北综合经济区的技术、资金等优势对内蒙古东部地区的带动作用越来越明显。尤其是辽宁沿海经济带的港口群，已经成为东北三省和内蒙古东部地区共同的出海大通道。有鉴于此。大连提升为东北亚自贸先导区，有利于进一步发挥港口优势，拉动东北综合经济区的对外开放跃升至新高度，促成腹地与沿海地区良性互动，进而解决区域经济发展不平衡问题，有助于加快民族地区融入东北综合经济区的开放步伐。

3.加快中俄蒙朝自贸区的启动进程

大连启动中俄蒙朝自贸区进程，不仅是从区域经济合作角度出发，更是从东北亚安全大局考虑所做的负责选择。建设中俄蒙朝自贸区，有利于深化各国政治互信，拓展经济合作领域，加强国际事务的协调配合。蒙古与中俄两国相邻，突显其重要战略地位，美日企图拉拢渗透蒙古，以制衡中俄；朝鲜作为东亚安全局势的一个重要因素，也是各方势力关注的焦点。有鉴于此，如果不尽快认识和处理好中俄蒙朝国家之间的关系，东亚各国很有可能陷入某些国家分裂势力的阴谋之中。当此之际，需要站在全球战略的高度审时度势，组建中俄蒙朝东亚战略共同体，以中俄蒙朝自贸区的形式，把四国的区域经贸合作关系加强起来。中俄互为对方的战略依托，可以共同抵御分裂势力造成的威胁，有利于中俄两国夺取战略主动权。对于蒙古和朝鲜来说，共同创建东北亚自贸先导区，可以在一定程度上保障国家安全。

4.对中日韩自贸区的谈判、启动和运行产生倒逼效应

2002年中日韩三国领导人峰会首次提出中日韩自贸区设想，历经十余载的磋商谈判未取得实质进展甚至陷入停滞状态。而中韩自贸区谈判于2014年11月结束，是迄今为止中国涉及贸易额最大、涉及范围最广的自贸协定谈判。据韩国预测，韩国GDP有望在未来5年内提升1.25%。中国GDP规模已达到了韩国的7倍，能够承受韩国商品大举进入中国市场。相对于中韩自贸区谈判取得的圆满成果，中日韩自贸区谈判推进乏力。韩日自贸区谈判自2003年启动以来共举行过6轮，分歧主要集中在农产品市场开放和扭转贸易逆差等方面，核心的障碍在于独岛领土主权归属和慰安妇等历史问题。而中日两国在东海海域的管辖和开发、钓鱼岛归属等问题存在重大分歧，对两国关系造成消极影响。从长远来看，借助中韩自贸区谈判成功所产生的示范效应和积极影响，大连领衔创建东北亚自贸先导区，有利于对中日韩自贸区的谈判、启动和运行产生倒逼效应。

三、综合优势整合

大连作为环渤海地区和东北地区的重要城市，其独特的地缘优势和广阔的腹地资源，为创建东北亚自贸先导区提供了坚实的基础支持；完善的基础设施和极具生命力的创新驱动型产业，也为大连城市经济发展提供了不竭动力；优惠的政策投放，更为大连创建东北亚自贸先导区注入了内在动力。总而言之，大连具有创建东北亚自贸先导区的综合优势，需要加以整合才能发挥作用。

1.地缘关系优势

大连地处欧亚大陆东缘和辽东半岛最南段，背靠东北地区广大腹地，横跨黄渤两海，与山东半岛隔海相望，毗邻日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区。由于得天独厚的地缘关系优势，大连港口成为东北亚区域转运远东、南亚、北美和欧洲货物最有条件的港口。2003年国家明确提出把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心，如今拥有现代化专业泊位86个，万吨级以上53个，大连港内外贸集装箱班轮航线96条，航线覆盖163个国内外港口，东北亚国际航运中心框架已经形成。目前，大连外贸集装箱吞吐量占东北地区口岸的97%，有力地发挥出了中国对东北亚区域的物流中心和航运枢纽作用。大连建设东北亚重要航运中心，就是要使国际航运中心、区域金融中心、国际物流中心和国际大都市的战略定位整合一体、联动发展。随着国家“一带一路”战略的深入推进，大连作为关键节点城市的海陆综合联运体系建设，必将极大地带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射，促进大连真正成为国际性的航运、金融、贸易中心，在整个东北亚地区参与国际合作与竞争中发挥出更大作用。

2.资源禀赋优势

大连拥有长达1 906公里的海岸线，226个各具特色的岛屿。其资源禀赋优势在于得天独厚的地理位置、天然的港口条件和扎实的工业基础。同时，丰富的海洋矿产资源、海洋生物资源、海水资源、海洋能和海洋空间资源，也为大连发展海洋经济提供了有利条件。大连三面环海，海洋能资源丰富，沿海可开发的潮汐电站装机容量预计可达6 000KW，年发电量可达12亿KW/h。大连海洋生物资源丰富，周边海域海水适宜发展海洋渔业，盛产海参、鲍鱼等名贵海产品，品质在全国同类海产品中位于前列。大连瓦房店地区现已探明金刚石矿田，储量占全国的45%。大连的滨海旅游资源优势独具，是享誉海内外的避暑胜地和旅游热点城市。南部沿海风景区、旅顺口风景区、金石滩风景区和冰峪沟风景区，构成大连四大名胜风景区，设有别墅休闲中心、国际游艇俱乐部等各种娱乐场所。市内旅游资源有国家5A级旅游景区金石滩、森林动物园、星海广场和老虎滩海洋公园等。一年一度的烟花爆竹迎春会、滨海路徒步大会、樱花节、国际服装节、啤酒节和旅游博览会等大型活动，给大连城市更增商机和活力。高端化、时尚化和参与性，使旅游业成为大连的明星支柱产业。

3.基础设施优势

根据国务院批准的城市轨道交通建设规划。大连正在建设高速铁路、城市快速轨道、高速公路和综合交通枢纽一体化的综合交通体系。在高速铁路的建设中，哈大高速铁路贯穿大连、沈阳、哈尔滨和长春等重要城市，对大连地区的发展具有强有力的拉动作用。大连地铁1号线和2号线项目总长67.6公里，工程投资总额约313.1亿元，2016年大连地铁将实现全线通车。另外，大连城市能源供给保障能力进一步提高，城市供热体系逐渐健全，为居民生活和工业生产提供保障。农村电网供电可靠性接近城市电网水平。随着全域城市化战略的顺利实施，大连城市功能日趋完善，城市综合竞争力显著提高，生态宜居城市的特点逐渐明显。城市一体化的环保设施日臻完善，中心城区已经建成在用的城市污水处理厂为12座，日处理能力75.5万吨，城市污水处理率达到95%以上，其中，污水处理厂产生的污泥处理率达到了100%。2014-2017年计划改造自来水管网140公里。再生水利用能力达到44万立方米/日。总体来看，持之以恒地加强基础设施建设，坚持不懈地进行生态治理，为大连领衔创建东北亚自贸先导区做好了充分准备。

4.腹地支撑优势

大连的发展离不开东北地区腹地的支撑。东北平原土层深厚，土壤肥沃，地表水和地下水适宜引灌，发展农牧业潜力巨大。东北地区发现的矿产共377种，探明储量的矿产有232种，是国内矿种富集地区之一。东北地区石油资源储藏量达225亿吨，可采量为72亿吨；天然气4.5万亿立方米，可采量為2.5万亿立方米。随着经济的发展和技术进步，东北地区丰富的自然资源正待挖掘，新型产业不断兴起，发展前景广阔。为了尽快提升资源整合能力和综合运输能力，东北地区不断推进现代交通运输网络建设，带动物流向纵深发展。第一，形成了丹东、满洲里和绥芬河三大铁路口岸，还有以滨绥线为横轴、以哈大线为纵轴的铁路网络；第二，形成了联系国内西部、中部、进出关运输通道和环渤海跨海运输通道，构建起了多级公路网络；第三，空运业务以沈阳机场为枢纽，以大连、哈尔滨和长春机场为干线，国际航线覆盖日本、韩国、俄罗斯、德国和朝鲜等6个国家24个城市。现代化的交通运输体系，有利于进一步发挥东北腹地的支撑优势，促使东北加速区域经济的结构调整和产业升级，密切人员往来、人文交流，促进旅游业发展。同时，根据东北亚重要国际航运中心的建设模式。大连以东北地区腹地现代化的物流运输体系为平台，以腹地货物集散运输服务和加工增值业为主体，可以提高综合运输体系效能，强化东北地区腹地综合运输体系，能够对大连建设成为东北亚自贸先导区起到支撑作用。

5.创新驱动优势

当前，大连充分发挥科技创新的引领作用，正在逐步提高自主创新能力，建设更具活力的创新型城市。其中，大连高新技术产业园区拥有近百个国家级研发中心和企业研发中心，8个公共技术服务平台，3 600余项授权专利。区域内有大连理工大学、东软信息技术学院等12所高等院校的开发项目，设有中科院大连化物所等50多所科研机构，汇聚大学本科以上人才10万余名，建立博士后流动站12个，是大连建设智慧城市的中坚力量。金州新区大力培育新兴产业集群，扶持生物医药、新材料和光电子等结构优化、清洁安全、附加值高的新兴产业，以创新驱动增强产业竞争能力。为了培育和形成新的竞争优势，大连正在不断提高自主创新能力，加快建立和完善创新体系。在培植企业技术创新主体、建立公共科技服务平台、培养和引进科技人员等方面不断努力，以期为东北区域性创新中心、东北亚自贸先导区建设发挥驱动和引领作用。

6.政策投放优势

大连既是中国首批沿海开放城市，又是重要的老工业基地城市，无论从东北老工业基地振兴，实现区域经济协调发展的国家战略，亦或是从形成全方位扩大对外开放格局的角度来看，大连的发展都至关重要。目前，大连集中了经济技术开发区、国家级高新技术产业园区、保税区和保税港区、出口加工区和金石滩旅游度假区等国家级开放功能区。以此为依托，大连外贸进出口总额占东北地区的20%以上，对日韩贸易占东北地区的38%，GDP占东北地区的36%。特别是《大连金普新区总体方案》已获得国务院批准，可以建设成为大连面向东北亚开放合作的战略高地，成为带动老工业基地转变发展方式、实现全面振兴的先导区。大连保税区集“保税区、保税港区、出口加工区”的功能于一身，具有独特的产业优势、人才优势和开放优势。目前，保税区不断增加金融商务、装备制造和现代服务业等内容，力争以高标准建设自贸区升级版。依据政策投放优势，大连有条件整合中日韩、中俄蒙朝自贸先导区的推进功能，为中国建设东北亚自贸区做出贡献。

四、现存问题分析

鉴于东北亚已经成为世界上最具竞争力和最具潜力的发展区域，大连作为中国对外开放的窗口城市，以及正在建设中的东北亚重要国际航运中心，应当把握国家加快推进自贸区战略的难得机遇，自觉构建并提升为东北亚自贸先导区，以扭转竞争劣势，抢占东北亚经济发展的战略制高点。为此，应认清并着力解决自身的现存问题。

1.地区藩篱障碍，不利于统一规划

改革开放之后，沿海地区率先发展，随后地区间发展差距有明显扩大的趋势。为此，国家为抑制和解决区域经济发展失衡问题，逐步设定了西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等战略。与此同时，国家为推进国内各省区之间的区域竞争与合作，实现区域经济的良性互动发展，相继出台十多个区域发展规划和区域发展指导意见，逐步启动主体功能区建设，致力于逐步缩小发展差距，促进行政区经济走向区域经济，并在一定程度上突破了行政区划的界限。然而，东北地区各自为战、部门垄断和地方保护问题仍然十分突出，给地区间的协调发展带来诸多掣肘因素。在东北地区，由于各省市合作机构隶属于不同部门，组织形式不统一，受体制、利益和绩效考核等因素影响，工作重点难以契合，统筹兼顾与多元化的激励合作机制尚未形成。因此，各地方产业转移、资源共享等方面仍需继续推进，跨区域的户籍制度、财税、行政审批项目和程序的行政壁垒等体制问题必须尽快解决，才能适应大连创建东北亚自贸先导区的现实需要。

2.高端人才缺乏，不利于转型发展

目前在人力资本投入方面，东北地区处于全国平均水平。但是，从人才对经济发展的贡献率来看，东北地区远远低于长三角和珠三角地区。整体来看，大连高端人才缺乏呈现以下特点：一是复合型人才稀少。尤其是缺乏综合素质高、前瞻意识强、善于经营策划的复合型人才，更需要有广泛影响的学科带头人、文化领军人物和高科技型人才。二是人才培养制度不完善。目前还没有一条完整的发现、培养、提拔和激励制度，不能从制度上保障人才政策的持续和实施。三是在人才评价方面，人才市场的评价体系尚不完善，综合化、产业化的水平较低，人才市场配置机制不健全，人才市场服务功能不能满足高层次人才配置的迫切需要。由于高端人才缺乏，人才对GDP贡献率较低，难以适应高新技术发展的需要，不利于大连在新一轮经济结构调整和竞争中，有效发挥高端复合型人才对优化产业结构等方面的积极作用，也不利于领衔创建东北亚自贸先导区。

3.资金配套不足，不利于项目落实

2015年，与辽宁省内各城市相比，大连城市经济、社会发展水平和创新发展水平均仍列第一位，但经济发展速度却位列省内地级以上城市的第11位。从全省范围来看，近年来，辽宁省各市GDP增长率普遍下降。这也是东北地区的一个普遍情况，而大连也没有突出重围。从全国角度来看，与沿海发达港口城市相比，大连城市经济基础相对较弱，缺乏带动力强、技术水平高的支柱产业和具有高附加值的拳頭产品：大多数行业之间缺乏联系，集约型发展程度较低。与东南沿海的深圳、上海等城市相比，2014年大连的国内生产总值8 001亿元。分别是深圳的50%、上海的34%。在环渤海经济区的主要城市中，大连的国内生产总值、人均地区生产总值排名也是居于中间水平。大连城市经济发展水平制约了商贸流通，以及金融、物流、商务服务等服务行业的发展，而配套政策不到位是制约大连城市发展的首要原因，尤其是高附加值、高成长性的国际战略工程项目难以落地，招商引资对城市经济和社会发展的拉动效应没能充分发挥出来，有碍于大连创建东北亚自贸先导区。

五、推进对策

针对上述问题，创建东北亚自贸先导区，为东北老工业基地全面振兴打造新引擎，大连应当进一步深化改革开放，提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，进一步深化与东北亚各国经贸合作关系，着力破除约束区域经济一体化的体制和机制障碍，为实现东北亚自贸先导区的战略目标做出务实努力。

1.建立协调机制，处理好各方利益关系

在后金融危机时代，全球经济复苏态势仍然疲弱，东北亚国际社会安全形势也不容乐观。东北亚各国错综复杂的利益关系，使得地区安全环境具有不稳定性和不确定性。有鉴于此，大连要正确处理与东北亚各国的利益关系，以创建东北亚自贸先导区为平台，加强经济政策、环境保护与地区安全的协调机制建设。一是要建立风险规避机制，解决东北亚能源安全问题。能源安全是国家安全的重要组成部分。而石油安全是能源安全的核心。东北亚地区对中东市场的石油依赖度约为3/4，能源运输主要依靠海运，存在较大的安全风险，必须构建凝聚多国力量的多边合作体系。中日韩可以利用各自的资金、技术和劳动力等资源加强与俄罗斯的能源合作，本着互惠互利的原则，变盲目竞争为互利合作的良陛竞争。二是要建立经济政策协调机制，抵制各种形式的贸易保护主义，积极推进东北亚区域贸易投资自由化与便利化，以本区域利益最大化为目标，加强政策协调和配合，简化和规范办事程序，积极营造公开、平等、透明的经贸合作环境，以投资为纽带提升区域经济一体化水平。三是以可持续发展为区域经济合作的原则和目标，建立环境保护协调机制。重大项目的最终决策，必须进行环境影响评价后方可启动，对环境评价不合格的项目应暂缓或停止。大连在这方面要身先示范，组建由环保专家和政府官员组成的环境影响评价机构，切实增强环境评价机制的权威性和独立性。

2.实施人才战略，注重形成先行先试合力

当今世界科学技术的飞速发展，加剧了国家间综合国力的竞争，这种竞争的背后是人才的竞争。中国几十年的经济发展经验表明，只有尊重知识、尊重人才，合理地使用人才，才能充分发挥人才在现代化建设中的巨大潜能和引领作用。高层次人才是获得竞争优势的重要条件，大连应尽快开展与东北亚自贸先导区建设相适应的人力资源开发和培育项目。为此，一是要联系高等院校、科研院所有针对性地开展人才开发、培养战略研究，定期调查各领域技术从业人员的流动状况和需求，以此为依据有的放矢地制定人才培训计划。二是要设立员工技能发展基金，建立职业培训中心，负责就业前培训和在职专业技术人员轮训。三是要形成跨区域的人才联合培养计划，以复合型人才培养为目标，进行多学科渗透交叉的人才培养模式的研究与实践，注重紧缺型、技术应用型人才的素质培养。四是要改革户籍管理体制，消除政策性障碍，使人才享有较高的国际通行自由度，简化出入境手续，引导企业人才集聚和流动优化配置，构筑区域性的人才资源高地。五是要实行税收优惠政策，为吸引海外人才，适当降低个人所得税税率，公司所得税、营业税等税赋也应给予优惠政策。六是要建立全球化的人才智库，为人才提供行业发展的最新信息和适当的就业机会，为有意寻求职业发展机会的人才和雇主建立联系，提供一站式的工作生活服务，形成旅外人才智库名录，随时提供给用人单位以备咨询。

3.创建开发银行，满足重大战略工程投入

大连领衔创建东北亚自贸先导区，离不开金融业的强力推动和有力支撑。尤其面对当前区域贸易往来频繁的现实进程，应当积极筹建东北亚开发银行，为东北亚区域经济合作提供专门的金融服务。一是设立东北亚开发银行，重点支持自贸区综合交通网络建设、城市供电供水等基础设施，以及回报期较长的重大项目建设，做好协同发展的金融服务。二是打造金融产业服务平台，向国家争取自贸区政策性信贷资金、产业发展基金等方面的优惠政策，注重引进各类金融总部到大连设立产品研发、客户服务和数据备份中心等后台机构。三是发挥金融交易中心的作用，推进东北亚各国城市之间交易的互联互通，统一抵押制度，推进区域内支付、清算、信用担保和融资租赁等业务一体化。四是建立投资基金，扶持多层次、多类型的创业投资，形成结构合理、功能完善的基金业发展格局。五是扶持海洋重大战略工程建设，使重大海洋工程项目能够顺利在大连落地，支持海洋战略新兴产业项目建设，加大临港工业和港口码头建设的设备投资，进一步深化金融机构改革，推动以促进海洋经济开发为主要项目的金融组织体系的完善。

4.发掘市场潜力，推动自贸战略升级

着眼于创建东北亚自贸先导区。大连要先行先试推出一系列改革措施，以自我革新的勇气进一步解放思想，探索以创新与开放为驱动的发展路径，推动自由贸易战略升级。一是要激发土地供给潜力，根据土地用途差别化供地，鼓励盘活存量建设用地，通过鼓励出让综合用地，最大化利用土地资源，提升自贸区土地价值。二是要推进平台经济建设，通过跨境电商平台、特色保税交易平台、大宗商品贸易平台和现代物流平台等一批重点平台，促进自由贸易项目发展，并在此基础上形成自贸区模式的统一平台体系，包括金融服务体系、智能物流体系、信息共享体系、信用评价体系和风险统计监测体系等。三是要提升金融服务功能，推进人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、人民币跨境使用；引导民营资本和外资金融机构进入金融服务业，建设国际金融交易平台，创新金融市场产品。四是要实现窗口一体化的服务，报检业务采取统一窗口运作、统一受理报检、内部分别流转和查验结果相互认可的模式，进出口贸易企业能够享受一站式服务，同时通过推行负面清单、先批后审和外汇资本金意愿结汇等，提高企业进出口贸易业务效率。为自由贸易发展提供更为便利化的服务。五是要进一步推进服务贸易开放，扩大信息、航运、金融、文化和动漫等优势产业的出口，积极培育研发、设计等新兴服务业的出口，大力培育服务贸易的新兴业态，努力促成以技术、质量、品牌和服务为核心的外贸竞争新优势，从而显著提升大连在国际贸易价值链中的地位。