以大视野加快推进新一轮国资改革

□陈友海

以大视野加快推进新一轮国资改革

□陈友海

新形势下的国资改革工作，不是一支寂寞的独舞，而是一曲需要社会各方广泛参与、共同推进的恢宏交响曲；也不仅只靠勇气就能完成，更需要新思维和大智慧。国有企业出资人地位能否真正确立，国有资产能否真正转化为国有资本，国有资本能否保值增值、增盈增效，一直都在考验着国资干部。通过这些年来的工作，笔者深切体会到，应以大视野、新思路加快推进新一轮国资改革，推动国企改革发展实现新突破。

国资改革工作的素质能力要过硬

习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”。国资改革工作极具政策性、专业性、挑战性，国资干部的自身素质和能力必须过硬，从心底里热爱国资工作，把它作为毕生事业而不是谋生职业来做。思想政治素养要好。各级党委省政府把国有资产交给国资部门监管，这是一份莫大的信任，更是一份沉甸甸的责任。面对艰巨繁重的国资改革任务，广大国资干部要牢记职责使命,忠于国资事业，站在讲党性、顾大局的高度，在推进国资改革中找准坐标和定位，敢于负责、勇于担当，以昂扬向上的状态和百折不挠的斗志，把国资改革事业不断推向前进。大力加强政治理论学习，不断提升思想政策理论水平，切实承担起监督管理国有资产、实现国有资产保值增值的重大责任，肩负起做强做优做大国有企业、发展壮大国有经济的重大使命。专业化能力水平要高。面对新形势、新任务，广大国资干部要与时俱进地加强新知识、新业务、新技能的学习，进一步提升国资改革工作的能力水平，提升指导国企科学发展的能力水平。加强对国资工作重大理论和实际问题的研究思考，不断增强国资改革工作的系统性、预见性和创造性。执行落实能力要强。特别是当前全面深化国资改革已进入深水区，需要国资干部勇于啃“硬骨头”、敢于打“硬战”，坚持用心用力创造性地开展国资工作，敢抓敢管、敢于碰硬、敢担责任，豁得出去、顶得上来，做新时代的劲草、真金，以高效的执行力确保各项目标任务高标准不折不扣地落实。

国资改革工作的视野格局应放大

加快推进新一轮国资改革工作，要有大格局，自觉把国资改革工作放到全省乃至全国工作大局和历史方位中去谋划、去把握。按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，在当前所处历史方位中把握国资工作新坐标，开创新一轮国资改革新格局。加快推进国有资本布局结构大优化。围绕经济社会发展总体规划，大力落实《浙江省省属企业改革发展十三五规划》和《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》，坚持盘活存量、做好增量、主动减量，提高国有资本配置和运营效率。深入推进资源整合与资本运作，推动国有资本主要投入关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，发展重要的前瞻性、战略性产业，发展跨区域的公益性企业等，使95%以上的国有资本集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，使其在加快经济结构调整和促进产业发展方面发挥主阵地作用，在基础建设和民生保障领域发挥主力军作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。

加快实施国有民营经济发展大合作。大力开展资本运作，多渠道、多方式加快推动国有企业整体上市或主业上市，形成上报一批、培养一批、整合一批、投资一批的“四个一批”上市格局，引导国企加快推进公众公司改革，把国企改革成为干干净净的上市公司，打造基业长青的“百年老店”，促进国有资本保值增值、增盈增效。坚持深化全方位战略合作，继续推动国有资本与其他社会资本合作，引入有管理、有技术、有人才、有资源的央企、世界500强企业以及各类战略投资者，允许并鼓励社会资本平等进入竞争性领域，参与各类资源配置。特别是在海洋经济、金融服务业、新能源、现代物流等新兴产业领域开展战略合作，构建省内省外资本互促、国资民资外资共赢的新格局。

加快实行经营性国有资产大监管。抓紧研究制定省属经营性国有资产集中统一监管办法，加快建立完善统一的国有资产基础管理制度规范，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的省属经营性国资监管全覆盖体系。尽快有序推动省级有关党政机关、事业单位所属经营性国有资产脱钩和资源整合，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。根据省属经营性国有资产的不同类型、特点和所分布领域，积极探索直接监管、委托监管、参与监管、协助监管等多种监管模式，从整体上推动省属国有资本在更大范围、更宽领域、更高层次实现优化配置，实现省本级经营性国有资产集中统一监管工作的实质性突破。

国资改革工作的方式手段须转变

国企改革需要不断创新、加快转型，新一轮国资改革同样需要转型创新、转变方式。当前，要积极创新、大胆实践，着力构建以管资本为主的经营性国资监管新体制，努力提高国资监管工作新水平。

发挥国资平台作用是重要举措。改组组建国有资本投资、运营平台公司，是顺应新一轮国资改革需要而作出的一项重大改革举措，是实现以管资本为主完善国资管理体制的重要环节。要充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，使其真正肩负起国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资的大平台职能，承担起省级国有资本对接资本市场、提高国有资本运营效率、提升国有资产保值增值水平的操盘手任务，发挥好国有资本更好推进社会产业转型升级、引领社会资源实现省委省政府重大战略决策、推进全省经济社会发展的主渠道作用，服务全省发展战略。通过国有资本投资、运营公司这一平台履行出资人职责，实现从管资产到管资本的转变，逐步形成“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的良好局面。

实施分类定位监管是科学手段。根据国有企业所处的不同领域、业务属性、功能定位进行科学分类，积极探索新功能定位下有针对性的国资监管模式和方法，实施更加精准有效的分类监管。竞争类企业重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，增强企业活力和经营效率。功能类企业重点加强对国有资本布局和重大专项任务的监管，强化对政府性项目的政策支持，引导企业更好地服务于省委、省政府重大战略决策部署。认真落实省属企业经营业绩考核与薪酬核定暂行办法，“一企一策”推进分类考核。实施经济增加值考核，完善年度与任期相结合的薪酬核定机制，增强对国有资产保值增值的靶向驱动和精准考核，引导企业提升发展质量、注重价值创造、增强核心竞争力。

切实实行责任追究是有效保障。认真落实国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）和浙江省政府《关于印发浙江省省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法的通知》（浙政发〔2015〕20号），健全完善国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究机制，对决策严重失误造成重大损失的，严格追究相关责任。国有企业违反国家和浙江省有关规定及企业规章制度，在经营投资中未履行或未正确履行职责，或企业内部控制存在重大缺陷，致使企业国有资产权益减少、灭失的，对负有责任的企业负责人及其他人员予以责任追究，违反党纪政纪的按有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

国资改革工作的价值目标要高远

人民群众对美好生活的向往，也是国资监管机构奋斗的目标。国资改革的最终目的，是实现企强资盈、造福于民。国资监管机构要牢固树立国企是最大民企的理念，确立为民办企、强企惠民的价值取向和高远目标，积极引导国企为广大人民群众谋福利，共同促进企业和社会的和谐稳定。

一方面，在做好国资改革工作中直接服务国企，实现维护好广大企业职工根本利益。始终将实现维护国企职工的切身合法权益放在首位。督促企业坚持为职工办实事，将新增效益优先投入民生，重点解决职工安置就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、职工住房、特困救助等关系民生利益的问题。切实落实困难企业下岗职工再就业工作的各项优惠政策，指导和鼓励有条件的企业充分挖掘潜力，提供新的就业岗位。妥善安排好困难职工生活，确保职工享受最低生活保障。坚持企业改革重组到哪里，就把职工的利益保障到哪里，让职工共享经济发展成果，构建和谐劳动关系，实现企业增效、国资增值、职工增收三者的完满统一。

另一方面，引导国企全面履行社会责任，回报社会造福人民群众。逐步提高国有资本经营预算支出用于民生比例，合理使用国有资本收益。积极引导国有企业将更多的国企红利回馈社会，扩大国企红利征缴范围，提高国企红利征缴比例，将更多真金白银送交“国家的钱袋子”，着力推动经济社会发展和民生福祉改善，让老百姓在改革发展中受益，全面提升社会幸福指数。

作者单位：浙江省国资委