浙江：建立禽类“杀白”管理体系

文│浙江省农业厅

浙江：建立禽类“杀白”管理体系

文│浙江省农业厅

2013年H7N9流感疫情暴发后，为有效阻断疫情传播，浙江省出台了《浙江省活禽交易管理办法》（省长令第322号），明确从2014年7月1日起，在全省11个设区市城区内限制活禽交易，并对限制活禽交易区域的禽类产品实行定点屠宰上市。三年来，全省各地各部门积极谋划，上下合力，初步建立起了一套较为完整的家禽定点屠宰、“杀白”上市管理体系。

一、以政策保障为根本，完善顶层设计

《浙江省活禽交易管理办法》出台后，从完善政策保障、推进制度落地的角度出发，先后印发了《浙江省人民政府办公厅关于推行设区市主城区家禽杀白上市工作的通知》《浙江省农业厅关于贯彻落实省政府有关活禽交易管理和设区市主城区家禽杀白上市工作的通知》等食品安全地方标准，基本建立了家禽定点屠宰、“杀白”上市的制度体系。2015年，省农业厅、省委宣传部、省食品药品监管局、省公安厅、省财政厅和省卫计委等6部门联合印发了《深化推进家禽净膛“杀白”上市工作专项行动方案（2016—2018年）》，提出以“全程联动、问题导向、社会共治、规范发展”为要求，力争实现全省监管工作体制机制更加完善，生产经营企业诚信体系建立健全，家禽净膛“杀白”上市制度全面落实。

二、以机制建设为重点，严格责任落实

为有效推进家禽定点屠宰、“杀白”上市工作，在完善畜禽屠宰管理联席会议制度的基础上，强化考核、监管等机制建设，全力落实监管责任。以联席会议机制促落实，在省、市、县三级均建立了由政府分管领导担任召集人的畜禽屠宰管理联席会议制度基础上，增补各设区市政府为省级畜禽屠宰管理联席会议成员单位，并于2015年11月省畜禽屠宰管理第二次联席会议上，专题研究家禽净膛“杀白”上市工作，明确了强化属地管理、落实主体责任、健全联防联控机制等工作责任。以考核机制促落实，将家禽“杀白”工作纳入“平安浙江”考核及浙江省重大动物疫病防控和畜产品安全监管目标管理考核，重点考核设区市主城区家禽“杀白”上市制度实行情况、各地定点屠宰企业建设启用情况和“杀白”禽经营规范情况等。以监管机制促落实，省农业厅与省食品药品监督管理局联合出台文件，要求加强对家禽定点屠宰企业、设区市主城区“杀白”家禽市场交易行为及食品安全的监管，强化源头管理和屠宰准出，规范冷链建设和市场准入。此外，强化部门间协作联动，多次部署开展规范家禽屠宰、“杀白”上市交易的专项整治行动和督查，有力促进了家禽屠宰和市场交易行为规范。

三、以财政扶持为保障，助力制度落地

围绕家禽“定点屠宰、杀白上市”制度，加大财政扶持力度，对屠宰企业改造提升、规范经营等方面进行补助，有效推进了家禽净膛“杀白”上市工作。一方面加大扶持力度，对15家家禽定点屠宰厂，共落实畜禽屠宰企业改造提升项目省级补助资金1575万元；对杭州、湖州、义乌等地的5家大型禽产品加工企业，拨付了169万元收储冷藏省级补助资金。另一方面完善扶持政策，由省财政厅和省农业厅联合出台《关于扶持家禽定点屠宰企业的指导意见》，明确从2016年至2018年，省财政每年安排2000万元扶持资金，帮助企业开展家禽净膛“杀白”业务。财政扶持政策的发布及资金的拨付，增强了屠宰企业的发展信心，进一步稳定了家禽产业发展。

四、以宣传倡导为指引，营造良好氛围

为加快冷鲜家禽消费习惯的形成与普及，积极开展宣传引导，不断推动消费者改变原有消费理念和模式，充分营造良好社会氛围。机关积极倡导，2016年，组织部分省直机关事务工作协会常务理事单位负责人考察家禽定点屠宰企业，推动省直机关食堂响应省政府号召，带头采购定点屠宰企业生产的产品，为全省净膛“杀白”禽消费行为做好示范引领。社会广泛宣传，于2015年底，依托大型食品安全知识展览，开展家禽定点屠宰、净膛“杀白”上市图片和实物展览及宣讲工作。2016年，设计发放了《净膛杀白禽，美味又放心》的宣传手册1.5万册和海报2600张，通过进社区、进市场等途径，图文并茂地介绍家禽定点屠宰流程、实行净膛“杀白”的原因、如何选购合格的禽产品等知识。

通过三年的努力，浙江省家禽“定点屠宰、杀白上市”制度在机制建设、政策保障和监管落实等方面取得了明显成效，净膛“杀白”禽上市数量和质量大幅度提高。