内蒙古：依法加强牛羊屠宰管理制度

文│内蒙古自治区农牧业厅

内蒙古：依法加强牛羊屠宰管理制度

文│内蒙古自治区农牧业厅

内蒙古自治区作为畜牧业大区，是国家重要的农畜产品生产加工基地。全区畜禽屠宰行业的特点是以牛羊为主，截至2016年年底，牲畜存栏已达到1.36亿头（只）。其中，牛存栏830万头，羊存栏连续三年超过1亿只，达到1.07亿只。全年肉类产量310万吨，其中，羊肉产量110万吨，牛肉产量81.9万吨，羊肉产量居全国首位。

为了更好地推动牛羊屠宰行业健康发展、规范牛羊屠宰行业秩序，保障屠宰环节牛羊产品质量安全，2016年4月1日，内蒙古自治区人民政府令第218号发布《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台在内蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意义，对依法规范内蒙古牛羊屠宰活动、提升牛羊屠宰行业整体水平、提高牛羊产品质量安全具有重大意义，对其他省市牛羊屠宰监管工作也有一定的借鉴作用。

《办法》的出台不仅为内蒙古牛羊定点屠宰行业提供法律支撑，同时，对现行屠宰检疫检验制度进行改革，实行官方兽医巡监、抽检制度，改变了过去肉品质量安全主体责任不明，改变了各级政府大包大揽的现状，减少了行政资源的浪费，理顺了牛羊屠宰厂（场）和监管机构的责任关系，进一步明确了牛羊屠宰厂（场）保障牛羊产品质量安全的主体责任和监管机构的监管职责。

为了使《办法》切实落地生根，内蒙古自治区农牧业主管部门制定和出台了《内蒙古自治区“十三五”畜禽屠宰行业发展规划》《内蒙古自治区牛羊屠宰巡监、抽检操作规范（试行）》《内蒙古自治区牛羊定点屠宰厂（场）检疫检验人员管理办法（试行）》《内蒙古自治区小型生猪屠宰场设立条件》等与之配套的细化管理制度，使《办法》具有了很强的可操作性，各项监管措施真正落到实处，实现了畜禽屠宰监管常态化、规范化、痕迹化管理。

此外，按照国务院政务公开、简政放权、放管结合、优化服务的总体要求和思路，内蒙古自治区以《办法》为抓手，努力构建全区屠宰行业新秩序，通过资格审核清理、启动网络化管理、三级网络审核、产品检疫全部电子出证、落实监督规范和定点屠宰场换证等措施，创新了畜禽屠宰行业管理和服务模式，提高了信息化条件下社会治理能力和公共服务水平，实现了畜禽定点屠宰、动物产品检疫电子出证、企业质量内控制度落实和动物卫生日常监管、屠宰信息统计等相关工作的智能衔接和集成管理。目前，全区畜禽定点屠宰企业全部纳入三级网络化管理。截至2016年年底，在册企业共668家，取缔老旧企业142家，关停全部无证企业。

依据《办法》规定，在强化对定点屠宰企业日常监管的同时，为了保障屠宰环节肉食品质量安全、维护屠宰行业市场秩序和定点屠宰企业的合法权益，2016年，内蒙古组织开展了由农牧业厅牵头，联合自治区食品药品监督管理局、自治区公安厅联合打击私屠滥宰，规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动，发布广告，开通12316举报电话，自治区政府召开新闻发布会，严厉打击违法犯罪行为，形成震慑作用，保持打击危害肉品质量安全的高压态势，逐步构建食品安全社会共治的局面。截至2016年底，联合整治行动共开展联合执法444次，取缔私屠滥宰窝点227个，排查企业1540个（次），曝光违法业主1个，接到12316举报27起，核实查处23起。

为了使《办法》家喻户晓，人人皆知，内蒙古自治区农牧业主管部门在全区范围集中开展多种培训工作，2016年，自治区本级培训总人数200余人，做到盟市及重点旗县培训全覆盖，使全区各级畜禽屠宰行政管理、监督执法、技术支撑部门相关人员基本学习和掌握相关法规政策、标准及工作流程。全区12个盟市完成了屠宰企业肉品品质检验检疫人员培训工作，先后受培训的企业管理人员、检验检疫人员和畜禽屠宰监管人员接近2000人次，部分企业检验检疫人员已经达到上岗要求，适应新的检验检疫制度。此外，为进一步加大宣传力度，先后召开了两次政府新闻发布会，分别就《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》和《农牧业厅、食品药品监督管理局、公安厅联合打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动》相关内容进行发布和宣传。同时先后接受内蒙古电视台、内蒙古广播电台、内蒙古行风热线等10多家媒体、网络采访报道。广泛普及肉食品消费常识，发动全社会监督肉食品质量安全。印发《办法》单行本2000册，《打击私屠滥宰 规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动公告》1万余份，全区各盟市、旗县农牧部门在新闻媒体上宣传相关内容达151次。