探析肉食品安全问题的有效监管策略

桑友军

（江苏省淮安市涟水县机场产业园区畜牧兽医站，江苏淮安 223432）

探析肉食品安全问题的有效监管策略

桑友军

（江苏省淮安市涟水县机场产业园区畜牧兽医站，江苏淮安 223432）

随着我国经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，广大人民群众对生命健康越来越重视，对肉类食品要求越来越高，不仅要求有充足的数量和良好的口味，而且要求有良好的质量和较高的安全性，肉食品安全问题关系到人民群众身体健康和幸福生活，关系国家经济持续发展，关系社会安定团结，是构建和谐社会的重要内容。本文主要探析肉食品安全问题的有效监管的相关内容，为相关工作人员和研究人员的工作和研究提供参考。

肉食品；安全问题；监管策略

有着几千年的饮食文化的中国，食品安全问题竟也频频进入人们的视野，近几年，食品安全的恶性发展，使得其危害的严重性和恶劣性更是危及到了人们的身体健康和生命安全。在马斯诺的需求层次理论中，包含食品需求的生理需求被认为是人类维持自身生存的最基本要求，若食品安全出现问题，会直接关系到人身安全，而具有外部性、专业性、信息不对称性、公共物品属性等特征的食品行业很容易出现市场失灵的现象。目前，我国关于肉食品安全监管还是存在许多的问题，其中主要是因为我国肉食品安全缺乏完整的保障体系。我国食品安全监管事业起步较晚，缺乏对于肉食品监管模式的研究工作，食品安全检测工作涉及许多技术层面的知识，需要专业的检测人员进行食品安全检测，形成一个专业的检测部门。本文就肉食品安全监管模式问题以及对策进行讨论，主要从食品安全监管模式的基本情况，分析监管模式体制存在的几点问题，提出完善我国食品安全监管体制的有效策略。

1　肉食品安全监管模式概述

1.1肉食品安全

肉食品安全是建立在肉食品卫生和肉食品质量基础上的，肉食品卫生是指在肉食品生产、加工、贮藏、运输等生产经营过程中符合规范操作，从而保障肉食品对食用者无害的一切措施。而肉食品质量主要从消费者需求出发，是指能满足消费者明确或隐含的消费需求。所以肉食品卫生和肉食品质量是肉食品安全的重要部分，肉食品卫生在生产和加工等生产经营过程中，会涉及肉食品安全部门管理工作，肉食品安全监管部门应运而生。从肉食品卫生角度出发，保证肉食品在制造过程中的卫生质量，杜绝参假、添加有害人体的添加剂等。而肉食品质量主要是为了能满足食用者的需求，能保证他们的营养均衡等，确保人民群众的生命安全以及满足对生活质量的要求。

1.2食品安全监管

我国肉食品安全监管制度建立的比较晚，近年来，肉食品安全问题频发，如：“毒鸡爪”案、假羊肉案等，才引起社会公众对关心自身消费的食品途径、过程等问题的关注。而肉食品安全监管是国家职能部门对肉食品生产、流通企业的肉食品安全行使监督管理的职能。监管部门具体负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；制定和实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；严格查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。肉食品安全监管主要有两点内容：确保食品安全市场的正常运行；带有强制性和法律性对肉食品进行监管。肉食品安全监管的目的主要是为了维护市场秩序，积极的维护消费者身体健康以及生命安全，防止肉食品失衡引起食品安全问题，损害到食用者的利益以及社会经济的健康正常发展。总之，肉食品安全监管是一项繁杂的管理工作，各地肉食品安全监管部门要从多方面对肉食品安全的组织和运作进行监管。

2　存在的主要问题

一是有限监管与无限制的食品生产、流通、消费不对接。因监管对象覆盖全国乃至城乡家庭地产小作坊，部分商贩摊位既达不到发证条件，也无法完全取缔，卫生隐患极大，已成为肉食品安全的重灾区。小作坊、小摊贩经营规模小、产业化程度低、从业人员素质不高、加工设施设备落后等问题还普遍存在。

二是检测水平落后。目前，肉食行业发展迅速，但我国检测能力相对滞后，快速检验及调查取证执法装备不足，根据国家食品药品监管总局制定的《全国食品药品监管理机构执法基本装备配备指标标准》发现，我国执法基本装备相差甚远，无法满足职能部门对肉食品检测的需要，导致稽查执法工作较被动。基层监管部门设备相对落后，效率低下，很难准确检测肉食品的卫生与质量是否达标。

三是网络肉食品经营行为成为新的监管难点。随着网络购物的兴起，利用网络从事肉食品经营的行为逐年增多，且很多存在虚假宣传、无证无地址、假名假地址的情况，对监管工作带来了新的挑战。

四是肉食品安全监管经费投入不足，肉食品安全监管力度不足，由于编制有限，食品监管专业人员缺乏，监管面太宽，容易出现监管盲区，无缝对接出现漏洞。肉食品安全监管队伍的业务水平和监管能力有待进一步提高。

3　肉食品安全问题的有效监管策略

3.1规范肉食品安全的风险监测工作

在实际工作中，需要进一步科学化以及规范化肉食品安全风险监测工作，想要促使肉食品安全风险的监测工作更好展开，那么就需要按照实际情况的需要，针对肉食品进入市场的每一个环节进行有效的规范性操作以及质量控制。

3.2严格审查经营主体资格，有效的监控肉食品来源

肉食品监管部门需要按照相关标准，对地区各种肉食品经营商的相关资格进行严格监测，最好是实现各种户口资料完整无缺，保证数据的真实性，不仅如此，还要结合疏导以及取缔等方法，约束肉食品经营商。按照需要强化各个地区小卖部日常的经营活动以及食堂经营活动等的监督，按照实际情况添加专用肉食品卫生设备。从根本上满足肉食品的安全需要。建立可行的溯源机制，让肉食品安全风险监测的数据结果能真实反应最终源头肉食品的安全状况，为真正从源头控制肉食品安全提供准确依据。

3.3加大肉食品安全宣传力度，提升消费者的肉食品安全风险意识

部分肉食品安全部门需要按照实际情况的需要，定期举办各种肉食品安全知识比赛，举办宣传教育活动可以发挥非常显著的效果，例如：肉食品安全研讨会等。在学习肉食品卫生安全知识的基础上促使消费者意识得到基本纠正，进而提升消费者的肉食品安全风险意识，促使消费者自觉抵制不合格的肉食品。

3.4完善监管制度，规范肉食品销售行为

首先是有效的处理不合格肉食品，过期肉食品禁止在市场中流动，在市场流动过程中，严格禁止不合格的肉食品上架。对肉食品经营者的资格证书进行严格有效的检查，同时还要检测肉食品经营者的资格证书，以利于对肉食品的质量提供切实的保障。

3.5明确划分政府食品安全监管权责

明确划分政府肉食品安全监管权责，从根本上就是要各监管部门明确自身的职责，并能发挥本部门的职能，提高监管工作的行政效率，共同完善各部门的管理制度，将其结合起来而又清晰各部门的本职工作。从而能保证在政府管理的情况下，地方政府也可以很好地进行肉食品安全监管工作，在肉食品安全的规章制度下发挥本部门的作用。在当前的肉食品安全制度框架下，比如，各级政府要可以成以政府主要领导任主任的食品安全委员会及其办公室，主要负责综合协调肉食品安全监管工作，利用其乡镇政府及居民委员会贴近食品生产供应企业的优势，建立现代化的基层监督网络。利用人民群众监督的力量，与监管部门的管理相辅相成。

4　结束语

食品安全问题不仅事关公民的生命健康，更关系到食品行业的有序发展和国家的繁荣稳定。中国饮食文化源远流长，食品安全问题一直是我国关注的重点领域，保障食品安全、推动食品安全监管质量和效率提升，更已经成为世界各国普遍关注的重大课题。近年来，伴随我国经济体制、政治体制改革不断纵深推进，食品安全问题也已从“温饱”阶段过渡到“卫生”、“健康”和“品质”阶段，但由于政府主导治理方式的灵活性较低、食品安全法治环境建设滞后、各地文化风俗与饮食要求多种多样，近几年我国食品安全治理过程中问题层出不穷，造成了极差的社会负面影响。纵观近年来我国食品安全监管的系列热点问题，可以发现我国食品安全问题频发起因于监管部门间存在的合作治理弊端，食品安全监管的体制、机制方面存在的诸多弊端为黑心商人危害食品安全创造了监管空隙。

（编辑：晏兵兵）

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1006-799X（2016）17-0030-02

桑友军（1968-），男，江苏涟水人，兽医师，主要研究方向为动物医学。