浅谈强化责任追究促进企业两个责任的有效落实

潘俊海

（泉州市路桥建设开发有限公司，福建 泉州 362000）

浅谈强化责任追究促进企业两个责任的有效落实

潘俊海

（泉州市路桥建设开发有限公司，福建 泉州 362000）

近年来，泉州市路桥建设开发有限公司，通过强化责任追究，抓好企业思想政治工作和企业生产经营工作，做好党建工作与经营工作“两手抓”、“两促进”，党支部联系多年被市国资委党党委评为先进基层党组织。

责任追究；两个责任；有效落实

公司前身为泉州市路桥建设开发总公司，成立于1992年12月，2005年更名为泉州市路桥建设开发有限公司。经过十余载的努力打拼和苦心经营，公司取得了很多优异的成绩，党支部也连续多年被市国资委党委评为先进基层党组织。这些成绩的取得，靠的公司党支部通过强化责任追究，抓好企业思想政治工作和企业生产经营工作，确实做好党建工作与经营工作“两手抓”、“两促进”，有效促进两个责任有效落实，形成比翼双飞的良好态势。

一、开展反腐倡廉工作，促进两个责任落实的做法

公司党支部始终保持清醒的政治头脑，深刻认识落实“两个责任”的重要性，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是不称职，强化责任追究。

1、加强领导，落实党风廉政建设

加强领导，落实责任是做好党风廉政建设工作的前提，公司始终把党风廉政建设放在突出位置切实抓好落实，把责任制的全面落实贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。一是高度重视，组织到位。公司党支部把党风廉政建设两个责任作为一项重要的政治任务来抓，成立了由党支部书记、总经理为组长的开展深化落实党风廉政建设两个责任活动领导小组，依托公司办公室，由支部副书记兼任办公室主任，有效确保了党风廉政建设的深入开展和有序推进。二是积极部署，广泛动员。公司党支部每年年初都根据市国资委党委下发的《党委工作要点的通知》、《党建工作责任书》，结合公司具体实际，进行细化分解，形成公司党建工作任务分解表；依据市国资党委《党风廉政建设和反腐败工作要点的通知》，召开深化落实两个责任活动动员大会暨案例警示教育大会，对落实党风廉政建设的开展进行动员部署；及时传达学习市政府及市国资委党委落实党风廉政建设的相关文件精神，进一步统一全体员工的思想，增强履行“一岗双责”、落实“两个责任”的自觉性和坚定性。

2、注重教育，提升廉洁自律意识

公司始终把加强思想道德教育，提升广大员工的廉洁自律意识作为做好党风廉政建设和反腐败斗争工作的基础，做到内化于心，外化于行，积极宣传，营造风清气正氛围。

（1）提高认识，统一思想。坚持学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，十八届中央纪委六次全会和省、市纪委全会精神，以开展“两学一做”学习教育为契机，认真组织学习贯彻习近平总书记关于加强党风廉政建设系列重要论述，以及中央和省、市委落实党风廉政建设“两个责任”的制度规定和国资委、纪委安排部署，学习省委尤权书记、省政府于伟国省长、省纪委倪岳峰书记在落实责任制检查中的讲话精神，重申强调落实主体责任“五抓五看”要求，增强责任主体的责任意识，作为党支部学习的重要内容；按照“两学一做”学习教育日程安排，组织公司全体党员集中学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中共共产党纪律处分条例》，通过学习进一步正确地理解党风廉政建设两个责任的目的、意义，从源头上预防腐败发生，促进企业管理，提高企业效益，营造公司风清气正的廉洁风尚。

（2）警示教育，约谈提醒。公司召开中层管理人员集体约谈，对市交通集团腐败窝案的调查和处理情况进行通报，原文宣读了市交通集团腐败窝案有关人员的忏悔书，并就案件造成的严重后果进行评析，让广大员工接受了一次灵魂深处的反腐倡廉警示教育的洗礼。公司在集体约谈中，重点强调了三方面内容：一要认清形势，清醒做人，提升对党风廉政建设和反腐败斗争的认识高度；二要敢于担当，忠诚履职，重申在“嘴、手、脚”方面要坚持“三个管住”；三要亮明身份，接受监督，严格执行《准则》和《条例》，将身份亮出来、将形象树起来、将表率作用发挥出来。做到了教育在先，警示在先，预防在先，引导广大党员知边界、明底线、扛责任。通过约谈，强化了责任担当意识，有效强化“一岗双责”，深入推进“两个责任”落实，保障公司科学健康的发展。

（3）搭建平台，树立形象。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败重点工作，通过“一网二栏三园地”宣传平台，拓展电子邮件、手机短信等载体，宣传和普及党中央关于反腐倡廉的重大方针政策和重大决策；编排《廉洁宣传教育月刊》，张贴到宣传栏，发放到每位党员手中；做好“两学一做”学习教育线上学习平台的搭建，涵盖了“共产党员”微信号、“党员学习微平台”等9个网站，让广大党员线上线下学习同时进行，学习更加便捷。通过系列宣传活动和“两学一做”学习教育的持续有效开展，不断警示领导人员及广大党员要加强党性修养，强化了廉洁自律意识，从而进一步树立企业廉洁从业的良好形象。

3、完善制度，构建长效反腐机制

公司始终把制度建设作为党建工作的重中之重，扎紧制度的“篱笆”，堵住再生性腐败，推动“两个责任”落实，实现反腐工作的常态化、规范化、制度化。

（1）健全制度，规范管理。根据《泉州市国资委委管干部及企业领导人员廉政谈话提醒实施办法（试行）》，企业建立并完善了《财务管理制度》、《领导人员职务消费制度》、《公务接待制度》、《车辆管理制度》等相关制度，对出现苗头性和倾向性问题的企业人员，及时打招呼早提醒，制止奢侈浪费行为等有关工作有章可循，杜绝了弄虚作假和吃、拿、卡、要现象，遏制了官僚主义、形式主义和办事拖拉行为，防止小错酿成大错，转变了门难进、脸难看，事难办等作风。

（2）畅通渠道，维护信访。以市交通集团重大腐败案件和处发生在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件，违反“三重一大”决策造成国有资产重大损失案件，违规设立“小金库”和私分国有资产案件等为戒，深入查找企业经营管理存在的漏洞。切实加强对《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的学习，在公司显目位置设立举报箱和举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，加强群众监督。认真做好“八项规定”月报制度及检控类初信初访件“零暂存”报送制度，确保各项工作的落实。

（3）党务公开，筑牢防线。严格落实选拔任用国有企业各级领导人员事前书面征求本企业纪委、监察室意见制定，实行国有企业领导人员选拔任用党风廉政建设“一票否决制”，建立选拔任用全程纪实制度，健全责任倒查机制。强化党务公开，做到常规性工作每季度公开一次，及时将党建工作信息向员工群众公示，自觉接受员工群众监督，增强工作的透明度；健全党务公开制度，即重大事项征求意见制度、党务公开督查落实制度、党务公开意见收集反馈制度、党务公开责任追究制度；落实责任制，党支部书记作为第一责任人，对党务公开内容进行审核把关，同时指定专人负责党务公开资料的收集、归档和张贴，党务公开工作筑牢了企业反腐倡廉防线。

二、开展反腐倡廉工作，促进两个责任落实的体会

经过几年的探索与实践，公司党支部基本摸索出了一套确保党风廉政建设“两个责任”落到实处的工作方法，并深刻的体会到：“责任分解、监督体系、责任追究”三个工作抓手，是筑起一道环环相扣的链条缺一不可的。

1、厘清主体责任，完善责任分解

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，关键看行动，根本在担当，公司党支部把主体责任和监督责任“力扛起来”，严肃责任追究，促进公正廉洁过硬队伍建设。

（1）充分认识，角色定位更准确。公司以支部为“龙头”，抓好支部各项工作，切实转变思想观念，深刻认识到主体责任就是党支部的首要责任，党支书记是第一责任人，切实把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，在思想认识和行动上保持自觉性，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设是渎职的意识，将党风廉政建设与公司日常经理管理工作同部署、同推进、同检查、同考核；树立起“一盘棋”思想意识，将主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上，既要挂帅也要出征，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，每年均能够按照《党建工作责任书》要求较好地完成各项工作任务，充分发挥支部在公司日常经营管理中的政治核心作用，为构建和谐企业、促进公司稳步发展提供强有力的政治组织保障。

（2）措施得当，职责分工更明晰。任何工作，只要权责不清，责任就会虚化，出现推进不力、执行不到位的问题，厘清主体责任清单是第一步。公司从2010年起，每年都与中层以上管理人员签订《廉洁从业承诺书》，强化党风廉政建设的组织领导，层层分解责任，逐项明确任务，逐级传导压力，坚守好各自的“责任田”，真正切实履行“一岗双责”为全体员工做好清正廉洁、敬业奉献的表率；按照“两学一做”学习教育安排，对照中央“四种意识”和“四讲四有”要求，通过党员大会讨论，形成路桥“合格党员”具体标准，要求广大党员牢记宗旨，以求真务实、积极向上的精神风貌推动公司和谐发展、健康发展。

2、强化监督体系，扣紧自律绳子

通过思想引导，给广大党员打好预防针，坚持从小事抓起，抓好日常管理和监督的关键节点，确保原则不能丢、底线不能破、红线不能踩，加大问责力度。

（1）抓好主责主业，练好自身功力。聚焦主责主业，落实监督责任，纪检监察人员突出监督主业，坚决把党风廉政建设监督责任落到实处，党支部书记每年都对中层管理人员进行廉洁提醒约谈，切实提高执纪监督的实效性和震慑力，推进“四转一强”深入落实；结合工作实际做好超前谋划，党支部在年初就好做好纪检监察工作计划，及时研究提出反腐倡廉建设的阶段性目标和工作重点，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，不断完善考核办法、改进考核方式，并将廉结教育纳入党员培训教育计划，主要领导人员定期上廉洁课，充分推动履行党风廉政建设主体责任，在反腐倡廉中发挥带头作用。

（2）发挥协调作用，压力层层传递。党支部充分发挥组织协调作用，细化分解落实党风廉政建设责任，形成齐抓共管、协同作战的工作格局，更加科学有效地推进党风廉政建设，做到不越位、不缺位、不错位；转方式当好“清障员”，摒弃惯性思维和传统模式，抓好预防治本工作，督促本单位加强廉政风险点的排查和防控，做到有问题早发现、早控制、早防范、早化解，最大限度遏制腐败现象蔓延；转作风当好“示范员”，按照“打铁还需自身硬”的要求，认真履职尽责，敢于揭短亮丑，敢于在腐败现象面前亮剑，敢于在困难问题面前碰硬，敢于对不正之风进行抵制。

3、落实责任追究，必须动真碰硬

无规矩不成方圆，通过制度体系的完善，把权力关进制度的“笼子”，有效防止“乱伸手”、“乱插手”的不良现象，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。

（1）实现责权分明，做到守土有责。公司党支部通过强化组织领导，把好选人用人关，实行全过程、全流程管理，按照公司《中层管理人员选拔任用工作实施办法》，制定了《推荐考察工作实施方案》，明确选任条件，严格选拔程序，抓好“推荐、考察、决策、监督”四个环节，做好提出动议等相关工作的全程记录，并组织任前廉洁谈话和廉政法规知识测试，对发现违反党风廉洁建设和廉洁自律规定的人员实行“一票否决”制；推进制度清单，完善制度体系，给制度通上“高压电”，领导班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域的人员队伍，做到守土有责，纪检监察人员细化责任追究实施办法，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，真正把责任落实到人、落实到事，严抓了制度建设。

（2）严格责任追究，建立完善体系。严格的责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。加强督导检查，采取综合督查、专项督查、跟踪督查等方式，定期不定期对领导班子及其成员履行主体责任情况进行督，通过检查，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改，切实做到真问责、严问责、问实责，防止走过场，走形式；建立完善责任追究制度体系、工作程序和保障机制，对每一个具体问题都要分清党支部主要负责人负什么责任、班子成员负什么责任，细化责任制落实“线路图”，形成“明责—履责—督责—评责—追责”的责任路径，无论是党支部或相关部室，都要严格责任倒查，真正做到有错必究，有责必问。

三、开展反腐倡廉工作，促进两个责任落实的再思考

在开展反腐倡廉的工作实践中，要扎实有效地推动“两个责任”落地生根，必须进一步强化责任意识、完善责任链条、严格责任追究，切实做到守土有责不动摇、守土负责不含糊、守土尽责不“撂荒”。

1、进一步深化认识，强化责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线

主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是纪检监察人员履行好监督责任的重要前提。领导人员作风的好坏直接影响到一个班子、一个单位以及一支队伍。履行“主体责任”，一是加强党风廉政建设相关制度文件及法律法规的学习，做到依法依规办事，抓好学习教育，落实好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持教育、制度和监督并重，通过多种廉政文化活动警醒广大党员，模范遵守党纪国法，正确行使权力，始终保持廉洁从业；二是主体责任履行得越到位，就越能在推进本单位本部门党风廉政建设上形成强大的示范效应，传导压力，推动纪检监察人员更好地履行监督责任，将党风廉政建设与正在开展的“两学一做“学习教育相结合，赋予党风廉政建设的时代性、全面性、连贯性。

2、创新方式，完善责任链条，构建符合实际的主体责任落实体系

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化领导健全机制是关键。一要健全责任体系。“两个责任”是一个责任体系，要着力构建起书记负总责、班子成员分工负责、纪检监督协调负责、部门各负其责、上级对下级负责，纵向到底、横向到边的责任网络，做到层层有明确之责，事事有负责之人；二要细化责任清单。理清责任是落实责任的前提，要紧紧围绕《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》规定，根据单位的不同职能和每个班子成员的职责分工，对“两个责任”的具体任务等进行细化和程序化，解决责任交叉重叠问题，理顺职责关系，清晰责任边界，形成责任清单，并向社会公开，主动接受监督。

3、严格责任追究，以监督责任的发挥来促进主体责任的有效落实

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强监督检查兑现承诺是核心。一要优化检查考核机制，建立定性与定量相结合的科学考核评价体系，坚决纠正考核工作的形式主义倾向，建立常态化、立体化、富有实效的监督检查机制，把党委落实主体责任、书记履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”、纪委落实监督责任等情况作为重要内容，加强日常监督检查。二要抓住领导人员这个“关键少数”，通过多种形式的日常监督检查，经常性地督促党支部书记抓住主体责任不松手，班子成员认真履行“一岗双责”不缩手，纪检监察领导人员要带头履行监督执纪的第一责任人责任，做到敢于监督、善于监督，要严格实行责任倒查和“一案双查”，靠责任追究来强化责任意识，倒逼责任落实。

[1] 国有企业领导人员廉洁从业若干规定[Z].

[2] 习近平在十八届中央纪委三次全会上重要讲话[Z].

[3] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘要[Z].

（责任编辑：李桐希）