PPP融资模式在民办高校中运用的探讨

李 平

（南阳职业学院，河南 南阳 474500）

PPP融资模式在民办高校中运用的探讨

李 平

（南阳职业学院，河南 南阳 474500）

融资问题是解决民办高校持续发展的重要问题。本研究根据民办高校融资的现状，引出目前备受关注的PPP融资模式，阐述了民办高校中引入PPP融资模式的意义，并就其在民办高校中运用的保障措施进行了探讨。

民办高校；PPP融资模式；政府；私人企业

经过多年的发展，民办高校已经成为我国高等院校中的一支不可忽视的重要力量，在我国高等教育事业的发展中发挥着越来越重要的作用。但民办高校要想在竞争中长足发展，须进一步提升教学质量和改善教学设施等，这就需要投入大量的资金，然而“民办”的身份几乎得不到财政资金的支持，资金来源成为制约民办高校发展的重要因素。21世纪以来，PPP融资模式越来越备受关注，这种模式的特点是政府与私人组织之间是一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，既能减轻当地政府的财政负担，也解决了民办高校融资的难题。

一、民办高校融资的现状

近年来，我国民办高校一直面临着发展较快和资金短缺并存的困境。由于我国高等教育体系庞大，财政支持力度虽有所增强，但因需求广泛和相关政策不配套等原因，我国大部分民办高校仍然是主要依靠学费收入和自筹经费办学，负担教育成本的主体单一，经费来源显得捉襟见肘。

据《中国教育经费统计年鉴》2008—2014年对我国民办高校办学资金来源的统计显示，学费收入约占民办高校运营收入的80%以上；举办者融资是除学费之外最重要的资金来源，约占7%，但举办者借入资金多为过渡资金，最终仍要从学费收入中予以偿还；政府资助性拨款在我国民办高校发展历程中一直占比不高，只有4%；而捐赠收入和学校自营收入的占比几乎可以忽略不计，约占0．4%和0．2%。尽管民办高校的学费在逐年递增，但不少民办高校因设立时间不长，主要精力放在教学、科研、师资队伍上，社会服务收入不多。在这种现状下，我国民办高校运转所需的大部分资金只能依赖学费收入。如果学费收取过少，则不能维持高水平的办学和运行；如果收费过高，势必影响到招生学生的数量和质量。不可忽视的是，学费收入这种融资渠道的筹资渠道也存在巨大的资金调度隐患，尤其是近年来我国参加高考学生的总数在下降，民办高校更是面临着巨大的生源危机。一旦生源大幅减少，资金链就容易发生断裂，部分学校或将面临无法正常运营的风险。

二、PPP融资模式

PPP（Public Private Partnerships），即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。与以往私人企业参与公益事业设施和服务的项目融资方案相比，PPP融资模式最大的不同在于政府和私营企业间是合作关系。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作；在项目的运行过程中，共同对项目的整个周期负责，有效地实现对项目建设与运行的控制，较好地保障双方的利益。

这种模式主要是根据目前的预期收益、资产以及政府扶持的力度来吸引私人资本，而政府可以给予私人企业相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保等，它突破了传统融资模式的多种限制，尤其适用于大型的、一次性的项目，如交通、医疗、环保以及学校等等，应用范围十分广泛。

三、民办高校中引入PPP融资模式的意义

我国民办高校的快速成长壮大，缓解了社会对高等教育供需间的矛盾，极大地推动了我国高教事业的发展。但民办高校的教学质量、师资力量、办学规模和社会服务水平和公办高校差别很大，政府部门需要在政策上积极扶持民办高校，牵头将社会资本引入民办高校，避免完全市场化融资给民办高校带来的不利影响，而PPP融资模式是相对理想的选择并具有较强的现实意义。

1、政府搭建平台，开拓优质的民办高校教育资源

据2015年全国教育经费统计公告显示，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）支出26420亿元，其中全国公共财政教育支出22570亿元，占整个教育经费支出的85．43%。从我国教育的实际投入情况来看，政府财政资金主要投向公办学校，对于民办学校接受的财政补助占比很少，而分配到民办高校中更是所剩无几，然而民办高校资金缺乏问题一直是困扰其发展的根本因素。我国政府在民办高校建设中引入PPP融资模式，以政府的公信力为保障，搭建社会闲置资金投资和民办高校融资的平台，不仅可以弥补政府对民办高校资金投入不足的问题，还有效促进民办高校教育服务能力的全面提升，更好地为社会提供优质的教育教学资源。

2、引导闲置资金进入民办高校领域，创新民办教育模式

2016年7月6日，教育部发布了《全国教育事业发展统计公报》，公报中提到，截止2015年，我国民办高校的总数有734所（含独立学院275所），约占普通高校总数2560所（含独立学院275所）的28．67%，拥有在校生610．90万人，成为我国高等教育体系中一支不可或缺的队伍。但一方面，多年来民办教育在观念、教师稳定、生源保障、后续资金保障和国家土地征用、银行贷款和税收优惠政策等方面缺乏与公办学校平等的待遇和财政补贴等，限制了民办高校的发展。另一方面，目前的民办高校大多还是“以学养学”，自己承担办学运营风险，盈利模式模糊，投资风险较大，也是阻碍社会资本进入该领域的重要原因。而PPP融资模式的创新之处是政府部门做后盾，与私人投资者公共承担融资风险。政府通过对民办高校提供合理的财政补贴和政策倾斜，比如：政府给予民办高校适当的财政补贴，民办高校让与政府适当的占股比例，使得民办高校性质变为民办公助，引导社会闲置资金流入民办高校，为民办高校的长期发展提供有力的保障，私人投资者也可以在日后民办高校的运营中获取利益，实现“共赢”。政府和私人投资者发挥各自优势，促进民办高校教育教学改革，全面提高民办高校的教学质量和服务效益。

3、拓宽民办高校融资渠道，加快我国教育的改革和发展

从前述资料可以看出，我国民办高校最主要和相对稳定的资金来源是学费收入，而国家又规定了学费标准上限，使学费没有更多地可提升空间，办学经费将很大程度地依赖生源，一旦生源减少，将直接威胁到学校的生存和发展。再加上民办高校无论是在招生、向银行贷款还是财政补助，国家政策都更倾向于公办高校，民办高校明显处于劣势地位，限制了民办高校的发展。为民办高校寻求一种新的融资渠道成为研究热点，PPP模式为其提供了新的发展方向。我国政府可以在民办高校建设中借鉴这一模式，为民办高校的发展提供长期稳定的资金支持。

四、民办高校中运用PPP融资模式的保障措施

PPP融资模式的初衷是鼓励私营企业与政府进行合作，引导社会闲置资本参与到公益事业建设，通过这种方式，达到1+1＞2的双赢效果。在民办高校中运用PPP模式是一种创新，也是民办高校大力发展的契机。为了保障在民办高校中顺利实施该融资模式，本文特提出以下几点措施。

1、政府要转换观念和角色，塑造良好的投融资环境

政府部门首先要转变观念，要彻底改变民办高校是高教体系中补充队伍的观念，民办高校已成为重要力量参与到高等教育中，甚至是当地政府的支柱产业和人才素质培养基地；其次，政府部门要正确定位角色，在PPP中自身既是一个参与者也是一个督导者，指导私人企业与政府能更好的合作。在项目的运作过程中，政府要减少对市场的干预，鼓励多渠道资金流入，严格履行政府合同职责，切实按照契约规则办事，兑现各项补贴承诺；塑造良好的投融资环境。

2、政府要完善政策和法律，确保有力的投融资基础

PPP融资模式中本身涉及的参与方就多，时间长，再加上是在民办高校中运用这一模式，几乎没有案例参考，所以工程更显复杂庞大。如果政府部门没有制定相关的法律制度来进行制约和规范，并予以相应的政策支持，很难吸引到私人资本参与其中。只有在法律法规强制执行下才能保证PPP融资模式在民办高校中顺利运行，达到最初的设想。因此，政府不仅需要进一步完善现行法律法规，还要根据项目运行过程中随时发生的不可预见的事情，不断完善政策体系，并参照国外成功的PPP案例，确保有力的投融资基础。

3、加强风险过程监控，共同制定合理的风险共担机制

私人企业应当采用创新的管理模式，将PPP参与方的信息共享，并实时收集项目运行中的风险数据，建立起动态的风险监控系统，来预测、监控、警示PPP项目过程中的各种风险，及时对风险作出应对方案。政府需将与私人部门间的风险分担原则以文件的形式进行确定，本着公平、有效控制、因果关系、最小风险成本、风险收益对等的原则对风险进行分担，避免后期工作的随意性。

4、政府要加强市场建设，提供更多的风险转移工具

采用PPP模式为民办高校建设融资，涉及时间长、规模大，相应的风险也大。政府应发挥其职能加强市场建设，放宽相应的政策和优惠力度，尽可能地提供多种工具，比如：让养老金、商业银行、保险企业等参与到PPP融资中分散风险。资本市场的不断成熟也将借助于该模式为民办高校提供股权或债权融资，降低PPP项目的风险。

5、政府和私人企业都要重视人才的培养

在民办高校中运用PPP融资模式的案例还很少，实际经验不足，在运作过程中需要有懂得法律、合同管理、经济、专业技术以及财务等方面的综合型、开拓型人才，才能在这一模式中操作自如，促使政府与私人企业的顺利合作，高效的完成立项、签约、实施等任务。

[1] 周海涛,张默涵．如何突破民办高校筹资的困境[J]．国家教育行政学院学报,2015，(02):3—8．

[2] 李秀辉,张世英．PPP:一种新型的项目融资方式[J]．中国软科学,2002,(02):51—54．

（责任编辑：戴国际）