借鉴外省经验倾心倾力服务广大海南侨胞

文|张友平

借鉴外省经验倾心倾力服务广大海南侨胞

文|张友平

学习借鉴三省一市经验，拓展丰富了我省人大华侨外事工作主动融入国家“一带一路”战略、助力国际旅游岛建设发展的工作思路。

为做好“十三五”时期我省人大系统华侨外事工作，今年4月至5月间，省人大常委会华侨外事工作委员会、省外事侨务办公室、省归国华侨联合会等单位有关同志组成考察学习组，实地调研了我省5个华侨农场，并赴广东、福建、江苏和上海四地人大考察，掌握了我省华侨权益保护的基本情况，学到了上述三省一市人大华侨外事工作的有益经验，拓展丰富了我省人大华侨外事工作主动融入国家“一带一路”战略、助力国际旅游岛建设发展的工作思路。

三省一市人大华侨外事工作措施得力亮点纷呈

（一）高度重视华侨权益保护立法。三省一市人大常委会在涉侨立法的立项、起草、论证、协调、审议等各个环节发挥主导作用，不断突破重点难点，推动华侨权益保护法制化，华侨权益保护立法走在了全国省级人大前列。2015年7月，广东省人大常委会审议通过了《广东省华侨权益保护条例》，这是我国第一部省级地方性华侨权益保护法规，2015年10月1日开始实施，今年又列入了广东省人大常委会执法检查项目；2016年1月，江苏省人大常委会审议通过了《江苏省保护和促进华侨投资条例》，今年5月1日起开始实施；福建省人大常委会主导起草的《福建省华侨权益保护条例（草案）》于今年7月提请省人大常委会审议；上海市人大常委会主导起草的《上海市华侨权益保护规定（草案）》，今年9月提请市人大常委会审议。总的来看，三省一市华侨权益保护立法着眼于“平等性、全面性、针对性、可行性、创新性”，分别对华侨政治、人身、社保、生育、教育、财产、投资、捐赠等八个方面权益的保护作出了具体规定，并突破性规定适用于在本省市的外籍华人，受到了当地华侨华人的广泛赞誉。

（二）主动谋划积极构建省级人大对外交往平台。广东省人大常委会按照中央外交工作对广东的定位开展人大对外交往，主动做好太平洋岛国高层和未来领袖的来访接待工作，培养了知华、友华力量。广东省人大常委会在友城框架下推动与国外友好省州市议会建立交流机制，近年来分别与韩国、日本、印尼、澳大利亚、美国、俄罗斯、丹麦等外国地方议会签订了友好交流关系协议书或意向书。此外，在立法过程中积极“走出去”和“请进来”，把立法和人大对外交往结合起来。上海市人大常委会目前已经与25个国家的30个城市建立了地方人大议会友好交往关系。福建省人大常委会重点围绕中国（福建）自贸区建设和21世纪海上丝绸之路建设的相关立法工作，积极开展地方人大对外交流。

（三）顺应侨心维护侨益搭建华侨参政平台。广东省人大常委会适应海外华侨主动要求回国参加社会政治生活的新期盼，开创性建立了邀请华侨列席省人代会的制度。2014年，广东省人大常委会主任会议讨论通过《邀请华侨列席广东省人民代表大会会议试行办法》，明确规定了华侨列席人员的名额和条件、产生程序、会议组织协调、意见建议办理等内容，具有可操作性。2014年至2016年，广东省人大邀请了来自不同国家、不同行业的粤籍华侨列席省人民代表大会共44人次，收获了近百条促进广东发展的真知灼见。2016年，广东省人大把邀请华侨列席人代会的做法向华侨较多的市人代会推广。2016年，福建省人大常委会学习借鉴广东省人大常委会的做法，省市县都将建立邀请华侨列席人代会的制度。

（四）高度重视并积极推进华侨博物馆建设。广东和福建顺应人大代表和侨界的呼吁，重视华侨博物馆建设，监督推动政府相关部门积极承担规划和建设责任。广东省华侨博物馆2009年开馆，馆藏丰富，成为华侨文化建设的重要载体。目前广东省不仅有省级华侨博物馆，江门市还建有五邑华侨博物馆，中山市一些华侨村（居）也建有侨史陈列室。福建省目前已建成的有陈嘉庚纪念馆、闽台缘博物馆、厦门华侨博物院、泉州华侨历史博物馆。这些华侨博物馆，成了海外华侨的精神家园和开展爱国主义、社会主义核心价值观教育的基地。目前福建省委、省政府正在推进省级华侨博物馆建设。

（五）出台扶持政策支持华侨农场加快改革发展。社会保障历史包袱较重是全国各地华侨农场的通病。广东和福建以落实体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场为主线，以实现现代工业化、农业产业化、新型城镇化为重点，稳步推进华侨农场改革发展。目前，广东省23个华侨农场领导体制已实现属地管理，分离办社会职能基本完成，历史债务得到妥善处理，社会保障体系不断完善。“十二五”期间，福建省财政安排4300多万元资金，专门解决漳州市华侨农场623名超龄未参保职工的养老保险问题；福建省市财政安排1600多万元，帮助梅州、南山、双第、北硿、武夷山和泉上等6个困难华侨农场解决职工基本养老保险缴费困难问题。

学习借鉴三省一市经验推进我省人大华侨外事工作

我省是全国著名的侨乡，拥有琼籍海外侨胞300多万人，省内归侨侨眷110多万人。学习借鉴三省一市经验，结合我省实际，建议采取如下五条措施，推进海南人大华侨外事工作。

（一）尽快启动我省华侨权益保护立法工作。从我省实际出发，积极着手制定我省华侨权益保护条例，尽快形成人大主导、政府外事侨务部门担责的条例草案起草工作机制，力争海南省华侨权益保护条例（草案）在本届省人大常委会任期内完成省政府审议程序。

（二）积极搭建省人大常委会外事工作平台。一是以我省目前已建立的国际友好省州关系为依托，学习广东和上海经验，积极推动省人大与友城议会建立定期友好交流机制，拓展丰富我省友城交往的人大内涵；二是按照中央的外交布局，加强省人大常委会与“一带一路”沿线国家的地方议会交往，为开展经济文化交流与合作奠定坚实基础；三是结合地方立法，把“走出去”立法和“请进来”立法结合起来，把人大对外交往工作做实。

（三）建立邀请华侨列席省人民代表大会制度。华侨是旅居国外的中国公民，邀请华侨列席人代会符合宪法。学习借鉴广东、福建省人大邀请本省籍华侨列席省人代会的做法，结合海南实际，制定邀请华侨列席海南省人民代表大会会议试行办法。规定邀请列席人员的条件、产生程序、参会组织协调、意见建议办理等内容，并做出一些新的探索，争取比广东和福建做得更细更活更好。

（四）加快推进我省华侨博物馆建设。华侨博物馆既是华侨文化的物质载体，又是琼籍华侨的精神家园。我省“十三五”规划纲要已经明确提出加快海南华侨博物馆建设。建议省政府有关部门组织省华侨博物馆项目的设计、论证、建设的相关人员在实地考察学习中国华侨博物馆（北京）、广东华侨博物馆等华侨博物馆的基础上，做好我省华侨博物馆建筑风格、功能布局、信息化建设、藏品征集布展的方案设计，博采众长、据实创新，加快建成富有海南特色和现代化气息的海南华侨博物馆。

（五）加快推动海南华侨农场改革发展。目前，我省五个华侨农场面临三个突出问题，要采取得力措施加以解决。一是社保历史包袱沉重。据省社会保险事业局2016年6月统计，全省5个华侨农场养老和工伤保险总计欠费2.436亿元。建议由省和市县财政按比例分担，划拨专项资金予以彻底解决；或者建议省政府在解决农垦系统社保欠账问题时，把5个华侨农场社保历史欠账纳入其中一并解决。二是华侨农场职工住房欠账较多。解决海南华侨农场职工住房困难问题需要省市县政府协调政策，共同发力。建议推广万宁市委、市政府的做法，将华侨农场职工的危房改造纳入市县棚户区改造计划，增加优质低价的商品房供应。三是华侨农场体制改革不彻底，发展动力和活力不足。建议把省农垦系统“十三五”时期新一轮改革的综合办法，推广到5个华侨农场改革中去，建立华侨农场、经济开发区、乡镇政府“三合一”的管理体制，赋予华侨农场搞活经济、盘活国有土地的自主权，加强华侨农场班子建设，推动华侨农场成为市县经济发展新的增长点。

（作者系省人大常委会华侨外事工作委员会主任）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com