推动社会投资健康发展构建“亲“”清”新型政商关系——在全省服务社会投资百日大行动动员电视电话会议上的讲话（节选）

文|省委副书记、省长 刘赐贵

推动社会投资健康发展构建“亲“”清”新型政商关系——在全省服务社会投资百日大行动动员电视电话会议上的讲话（节选）

文|省委副书记、省长 刘赐贵

省委9月、省1政日府起决到定年，底从开2展0 1服6年务社会投资百日大行动。开展这一活动的主要目的是贯彻中央关于促进社会投资健康发展的决策部署，巩固和发展我省当前来之不易的好形势，奋力推动我省社会投资再上新台阶，确保实现“十三五”良好开局。这次服务社会投资百日大行动与去年的“投资项目百日大会战”相比，内涵更丰富、要求更高、任务更重、参与范围更广，是后者的延伸和提升。

为什么要开展服务社会投资百日大行动

第一，这是贯彻落实中央关于促进社会投资健康发展决策部署的实际行动。我们开展这次服务社会投资百日大行动，就是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把党中央、国务院关于促进社会投资健康发展的部署落到实处。第二，这是推动我省经济平稳健康发展、实现“十三五”良好开局的重要举措。今年以来，我省经济整体呈现高开稳走、健康运行的态势，但要保持当前良好运行态势、实现全年既定目标任务依然面临不小的压力。把社会投资稳住关系到全年目标的实现、关系到“十三五”的良好开局、关系到经济平稳健康发展。第三，这是贯彻省委六届十次全会精神，助推海南供给侧结构性改革、发展新产业、培育新动力，促进海南经济长远健康发展的战略性安排。第四，这是把“两学一做”落到实处，对广大党员，特别是领导干部工作作风、工作能力的一次集中检验。

大家一定要充分认识开展好服务社会投资百日大行动的重要意义，充分认识社会投资在海南国际旅游岛建设发展中的重要作用，把思想统一到中央的决策和要求上来，把行动统一到省委、省政府的部署上来，扎实、有效开展这次服务社会投资百日大行动，促进我省社会投资健康发展。

开展服务社会投资百日大行动要实现的目标

总的目标是以推进供给侧结构性改革为主线，切实解决阻碍社会投资的各类问题，推动社会投资健康发展，确保完成全年经济社会发展目标任务，推动干部作风转变和服务能力大提升，构建“亲”“清”新型政商关系，促进全省经济社会持续健康发展。具体要实现四个方面的目标：

（一）促进社会投资和重点项目建设再上新台阶。在严守生态红线的前提下，着重抓招商引资、选商选资，抓项目落地、抓项目开工、抓项目推进、抓项目竣工。通过开展服务社会投资百日大行动，要推动全省全年固定资产投资同比增长10%以上，各市县（含洋浦经济开发区）固定资产投资完成年度预期目标；全省社会投资同比增长15%以上。

（二）构建“亲”“清”新型政商关系。习近平总书记在今年全国政协民建、工商联界委员联组会上的重要讲话中强调“要构建‘亲’‘清’的新型政商关系”。对全省各级领导干部来讲，“亲”就是对办事的企业要主动服务、靠前服务、高效服务，急企业之所急，解企业之所忧，多为企业雪中送炭，真心实意为民营企业排忧解难，积极推动社会投资项目建设；“清”就是要坚决守住底线，清清白白做人，干干净净做事，坦荡真诚与企业家交往，不以权谋私、不搞权钱交易、不吃拿卡要。对广大民营企业家来讲，“亲”就是要积极主动同全省各级党委、政府及部门沟通交流；“清”就是要靠自身本领、集中精力干事创业，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，不搞旁门左道，不搞缺斤短两，不搞假冒伪劣，不搞偷工减料。要通过构建“亲”“清”的新型政商关系，把海南打造成为“政府服务最到位，企业办事最舒心、政商关系最和谐”的地方，也使海南成为吸引民营企业家干事创业的天堂。

（三）创新行政管理体制机制。近年来，我们认真落实习近平总书记的重要指示，进行了一系列的改革，取得了许多成效，但是深化行政管理体制改革的任务还很重。一些机关、部门在职能定位、处室设置、运行机制等方面还有待进一步调整得更科学合理，特别是一些机关处室“苦乐不均”，有的人干不完事，有的人没事干，有的事没人干，有的甚至无事生非。在这次服务社会投资百日大行动中，省编办、省监察厅以及省委督查室、省政府督查室要进行研究，看看哪些部门、哪些处室、哪些人是忙得活干不完的，哪些是闲得没事干的，据此进一步研究完善各部门“三定方案”，加强绩效考核，全力打造务实、高效、清廉的行政机关。

（四）促进干部队伍作风大转变、服务发展能力大提升。这次服务社会投资百日大行动与去年“投资项目百日大会战”相比，出发点不仅在于促进项目建设、投资增长，更重要的是要通过服务社会投资百日大行动这个契机，促进机关、干部作风实现一个大转变，促进全省各级干部，特别是领导干部的担当意识、机遇意识、服务意识、实干意识显著提升，促进全省各级干部策划生成项目的能力、统筹推进工作的能力、解决复杂问题的能力、培育新产业新业态新动能的能力显著增强。全省各级领导干部要结合“两学一做”学习教育，把服务社会投资百日大行动作为锤炼作风、锻炼本领的机会和平台，加强学习，提高组织经济工作的本领。特别是要在服务、保障项目建设过程中，结合本地区实际，深入研究本地区除了房地产之外，还要培育发展哪些主导产业，怎么样推进特色产业小镇建设，怎么样发展全域旅游等，使全省各级干部创新发展的能力、培育新产业新业态新动能的能力有较大的提升。

如何开展好服务社会投资百日大行动

为确保这次大行动能够达到预期目标，要重点做好以下三个方面。

（一）明确服务内容，突出解决问题。

一是放宽民间投资领域，在市场准入、资源配置上要平等对待、一视同仁。各市县、各部门要坚决按照中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》要求，建立企业投资项目管理负面清单制度，负面清单以外的项目不得设置任何门槛限制社会投资进入。拆掉刻意阻碍社会投资的各类显性或隐性门槛，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力营造公平竞争的市场环境。

二是继续加大改革力度，最大限度地简化行政审批，最大限度地实行便民措施。在全省园区有序推行“六个试行”，推行“极简审批”；推行“五证合一”改革，在“三证合一、一照一码”基础上，实行“五证合一、一照一码”登记模式。各市县“多规合一”经省政府批准后，在市县“总规”的约束、指导下，各市县要积极推行以规划代立项等行政审批制度改革。

三是切实解决融资难、融资贵的问题，降低企业运营成本。省政府将完善银企合作对接机制，不定期召开多种形式的融资洽谈会、项目对接会，为银行和中小企业提供融资对接服务；还将设立省级融资担保基金、小微企业信用保证基金，提高融资担保机构的担保能力和抗风险能力。各金融机构要对民营企业和国有企业一碗水端平，全力做好信贷支持。解决好对民营企业惜贷、抽贷、断贷、压贷等突出问题。

四是做好要素保障服务，在项目建设和企业运营上全力保驾护航。对纳入这次服务社会投资百日大行动中的社会投资项目，涉及到用地、用海、用电、用气等需求的，国土、海洋、电力、工信等部门要千方百计予以保障供应。针对企业反映的吃拿卡要、乱收费、乱罚款，甚至社会上有些人刻意阻挠施工，各市县政府以及财政、监察、公安、工商等部门要加强协调、主动跟进、严肃处理。投资项目的业主、设计单位、施工企业和监理单位也要科学施工、文明施工、强化监管，把好质量关，把项目建成精品。

五是支持民营企业转型发展，引导社会投资更多投向十二个产业、社会事业等重点领域。省委、省政府谋划部署的十二个产业、“五网”基础设施、全域旅游、社会事业等领域，蕴含着大量的投资机会。下一步，省政府将研究制定相关政策，支持、引导社会资本特别是民营企业顺应新旧动能转换趋势，更多进入这些领域。

（二）建立评价机制，做好跟踪督查。省委、省政府将派出专项督查组，督查对象是省、市县两级机关，也包括乡镇、村。督查组的主要任务：一是全面评价任务落实情况。二是及时发现、总结全省各级在服务社会投资百日大行动过程中涌现出来的创新举措、先进经验、先进典型。三是对督查中发现的问题及时指出，并督促有关单位立行立改。四是事前明确告知各个部门、各个岗位、各个服务环节的职责，事后对不作为严格进行问责。五是对完善体制机制提出对策建议。服务社会投资百日大行动成效怎么样，要根据社会投资市场主体的反映、社会投资项目建设的成效、干部作风的转变和能力的提升等三个方面的标准来检验。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。一是大力宣传党中央、国务院关于促进社会投资健康发展的各项政策以及省委、省政府关于鼓励社会投资的一系列决策部署。二是大力宣传在这次活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型。对广大民营企业及企业家们积极履行社会责任，捐资助学、扶危帮困、回馈社会的善行义举，进行深入的宣传。三是全省各新闻媒体要及时向社会传递省委、省政府对这次大行动决策部署的信息。深入到项目建设一线，倾听企业家们的心声，深入挖掘推进社会投资项目建设的感人事迹，进行多角度、有力度、有深度的宣传报道。

服务社会投资百日大行动必须把握好的几个问题

服务社会投资百日大行动要坚决落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在实际工作中，把握好以下六个方面的问题。

第一，必须把握好难得的历史机遇和比较优势。牢牢把握发展第一要务、牢牢把握历史发展机遇，充分发挥全国唯一的热带区位生态优势、全国最大经济特区的优势、国际旅游岛的优势，充分利用经济特区体制机制，努力争创中国特色社会主义实践范例，充分利用国际旅游岛政策、“多规合一”政策、三沙发展总体规划、全国服务贸易创新发展试点、农垦改革试点等，充分利用中央促进社会投资、促进经济健康发展的一系列政策，精心保护好当前全省上下干事创业的浓厚氛围，持续推进海南经济社会又好又快的发展。

第二，必须把握好生态环保这条红线。要充分利用“多规合一”的成果，想问题、谋发展、上项目都要严守生态红线。再“好”的项目、再大的“利益”，只要突破生态环保的底线，我们都不能要。在项目规划、设计中要严防破坏生态，在项目实施过程中要采取有力措施解决扬尘、水土流失等问题。

第三，必须把握好要生成高质量的项目。今年我们提出要新开工、新注册1000个以上的项目，为明年储备具备开工条件的1000个以上项目。每年这1000个以上的项目都必须是高质量的项目、有科技含量的项目，是好中选优、具有国际化水准的项目，切不可饥不择食，一定要经得起历史的检验。其中既包含社会投资项目，也包含国有投资项目、外商投资项目。要着重从十二个产业、六类园区、“五网”基础设施、全域旅游、百个特色产业小镇、千个美丽乡村、“海澄文”一体化、“大三亚”旅游圈、三沙发展、扶贫攻坚、城镇改造提升、为民办实事中去生成项目。

第四，必须把握好项目运作模式。把握好项目运作模式，就是要坚持推进供给侧结构性改革，着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲，通过有效的竞争提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，增强核心竞争力。当前，一要坚定不移实施房地产“两个暂停”，二要充分发挥龙头企业的带动作用，三要通过项目捆绑、项目整合、项目融资平台等多种运作模式推动项目建设。

第五，必须把握好节约集约用地。海南的热带资源尤其是土地资源弥足珍贵，要倍加珍惜。全省上下、各级各部门、各用地单位都要牢固树立节约、集约用地的意识。一是按规划要求向各类园区集中，在园区内实行飞地政策，可通过占补平衡方式入股园区；二是坚决依法清理处置闲置土地；三是下气力清理解决农村土地“三过问题”

第六，必须把握好层层抓落实。全省各市县、各部门要党政齐心、齐抓共管，形成推进大行动的强大合力。鼓励想干、能干、会干的，对不想干、不会干、选择干，不敢直面矛盾、怕得罪人、打太极拳的，要批评教育，直至追责。督查检查的同志首先自己要带头做好服务，督查成效要体现在发现问题、解决问题、推动发展上。

这次服务社会投资百日大行动意义重大。全省各市县、各部门要迅速行动起来，积极投入到这次大行动中去，主动作为，掀起投资、建设的新高潮，为实现全年目标任务，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础！