农村留守儿童教育问题的解决进展

孔祥艳

摘要：教育是一项社会系统工程，要想在短时间内解决农村留守儿童教育这一复杂的社会问题绝非易事。留守儿童教育问题日趋严峻，其学习、生活、心理、道德等方面存在的问题，值得我们长期并重点关注。本文通过对留守儿童状况的全面了解与对当下问题解决进展的深度探究与分析，提出更大的教育公平需求。当然，这是对已经实施的教育公平政策的肯定，同时也是对留守儿童教育问题的反思。

关键词：留守儿童;教育问题;监护人再教育;政策产出

中图分类号：G646     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）43-0005-02

一、前言

据不完全统计，2008年我国的留守儿童人数已经达到5800万。随着我国城市化进程的不断加快，流动人口不断增加，留守儿童的数量也在持续增长，这关系到我国人口素质的提高，并会影响我国社会的稳定发展。因此，解决留守儿童问题刻不容缓。本文主要针对留守儿童问题的解决情况，明晰他们的近期状况，并提出相关解决建议。

二、“留守儿童”概念界定及产生背景

“留守儿童”这一名词最早是在1994年被提出的。现在，学界关于留守儿童的定义如下：“留守儿童是指父母一方或双方在外打工未被留在家乡，并需要其他亲人照顾，年龄在十六岁以下的儿童。”留守儿童的监护类型主要包括：由祖辈监护、同辈年长监护、亲戚监护等。不管哪一种监护，都存在对留守儿童监护缺位的现象，导致他们在成长的过程中出现安全教育、学习成绩等问题。

不同的监护类型对留守儿童的学业成绩及心理品质会产生不同的影响。一些教育学家认为，监护缺位对留守儿童学业产生的不良影响主要表现在两个方面：①隔代监护家庭中，祖辈的文化水平不高，难于监督辅导留守儿童的学习，这不利于留守儿童学习成绩的提高。②单亲家庭中，由于单亲家长一边要料理家务，一边要负责农活及日常收入工作，根本无暇顾及孩子的学业。除此之外，也有一些教育学家对隔代监护保持中立态度，认为隔代监护对留守儿童的身心发展有有利有弊，其并不是直接导致留守儿童秉性好坏的主要原因。

三、留守儿童问题解决进展

1.城乡二元体制与户籍制度。改革开放以来，全国范围内的人口流动大大增强，农村青壮年劳动力纷纷外出。由城乡二元户籍制度及其衍生的隔离制度的限制，大量进城务工农民的政治、经济地位低下，难以享受与城市居民相同的权利和待遇，所以这种现状使农民工即使外出打工也难以让孩子跟随。“二元经济结构的转变伴随着人口流动：一是农业剩余劳动力的产业转移，即从传统的自给农业部门流向现代工业部门;另一种是农业剩余劳动力的地域转移，即由农村向城市转移。”2014年发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，统一登记作中华人民共和国居民户口，取消城市户口与农村户口。这意味着政府开始取缔随迁子女入学的不合理“门槛”，随迁子女能无忧入学，让城乡户籍制度开始成为过去。

2.异地高考。“异地高考”经历了初步关注阶段、政策议题阶段和方案颁布阶段。20世纪末，由于高等教育大众化政策的推动，高考移民不断增加。2004年和2007年，山东省、安徽省分别查出数百名高考移民。“两会”期间，数位全国人大代表提案呼吁重视随迁子女的高考问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出，“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。随后，湖南、重庆和山东三省进行改革试点。2011年3月，“异地高考”问题被正式纳入国家政策议程。2012年7月，通过“异地高考”改革方案;8月，国务院办公厅分别转发《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》、《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试意见的通知》，根据各地方城市以及进城务工人员、随迁子女的具体情况，确定随迁子女在流入地参加考试的条件。而且，各省市相继公布了随迁子女“异地高考”方案。

3.学校要发挥教书育人的作用，弥补亲情缺失。对学校来说，建立留守儿童心理档案非常有必要。现在，农村小学的心理教育虽然比较欠缺，但建立心理档案应该实行起来。心理教育是一个趋势，对留守儿童的心理健康问题做到未雨绸缪，势在必行。这主要表现在两个方面：一是学校教育理念和教育方式的转变;二是学校与家庭之间的沟通加强。美国研究者认为，高效能的学校不仅能提高学生的学业成绩、社会技能，培养社会礼仪，形成积极的学习态度，而且能使学生在达到义务教育所规定的年龄之后仍能接受教育，以确保获得就业所需的技能。然而，农村学校对留守儿童的教育与管理存在诸多的缺陷，这是需要逐渐改善的。例如，学校教育评价机制还是以分数作为主要评价标准，成绩是衡量学生好坏的唯一标尺。

四、未来展望与探究性建议

1.城乡二元体制。首先，在经济落后的地区建立本土企业，使农村剩余劳动力从事非农产业，不必长期离家打工。其次，尽快全面落实居住证制度，使农村居民和城市居民享有一样的教育机会与待遇。政府应加大教育投资，积极向农村中小学引进教育资源，同时为农村学校的发展和各项激励机制的落实提供经济保证。再次，建立全面社会保障体制，包括医疗、就业、教育等。

2.监护人再教育。家庭教育对个体的发展、成熟具有重要的作用。对留守儿童的家庭教育关系，是其监护人与孩子的关系。监护人应担起家庭教育的重任。对留守儿童的教育，不仅是满足其生理需求，更包括满足爱与尊重的高级需要。留守儿童的监护人大多为老人或未成年人，所以对监护人的思想教育尤为重要。学校可以定期举行监护人座谈会，或者组织一些讲座，对监护人进行再教育等。当然，这也顺应了当前终身教育的发展趋势。

3.学校方面。学校是留守儿童长期生活和学习的港湾，校园生活会对其身心产生重要的影响。和谐的校园文化与校园关系，能够在一定程度上弥补家庭教育中儿童精神需求的匮乏。所以，学校建设对留守儿童问题的解决尤其重要。根据教育部提出的《关于教育系统贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》，政府应加大建设农村寄宿制学校，加强对教师的遴选与培训。教师应充分发挥主观能动性，全面了解留守儿童的思想和行为。为此，学校一方面应加强对教师的培训，使其有能力为留守儿童进行学习、心理、行为上的引导;另一方面应加大对农村教师的奖励力度，充分调动他们的积极性，以更好地促进对留守儿童的教育管理。

此外，建立留守儿童寄宿制学校，对留守儿童进行集中统一管理。同时，也要为留守儿童建立完备的档案系统，记载他们的心理状况，及时更新，使留守儿童的基本状况能够在档案里得到真实的反映。通过完备的档案，学校和教师可以针对留守儿童的不同性格和心理制订不同的教学方案。

4.加强政府监管措施。留守儿童的教育问题复杂多样，政府应实施有效的措施进行科学细致的调查，优先解决留守儿童的教育问题。由于留守儿童教育问题错综复杂，一时很难找到一蹴而就的解决办法，因此政府监管尤其重要。政府不仅需要加强各方面的力量，更需要确定其主导作用，形成以政府为主导的留守儿童教育困境的解决框架。

五、结语

农村留守儿童教育问题是包括政治、经济、文化等在内的多方面影响因素所形成的混合产物，其解决也需要政府、社会、家庭和学校多方面的努力。近期来看，无论是政府，还是学校或者家庭都在积极关注这一问题，也采取了一定的举措。但由于我国农村留守儿童问题的多重性及产生原因的错综复杂性，需要政府及社会给予广泛并长期的关注。

参考文献：

[1]吴霓，等.农村留守儿童问题调研报告[J].教育研究，2004，6（10）：15-18.

[2]章伟坤.渐进体制改革与二元经济结构的动态转换[J].经济研究，2010，26（4）：30-32.

[3]郑燕峰.山东高考“移民”成风凸现考试体制漏洞[N].中国青年报，2004，19（3）：6-28.

Progress on the Solution of the Rural Left-behind Children Education Problem

KONG Xiang-yan

（Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi 710119，China）

Abstract：Education is a social system project，and solving the rural left-behind children education in a short time such as an extremely complex social problem is not easy. Left-behind children problem is increasingly serious. Their learning，living，psychological and moral worth need be concerned. To understand and explore the in-depth analysis of current problem solving progress，the paper puts forward the higher education fair requirements. Of course，this is to firm with having implemented the policy of education fairness，and  reflect the left-behind children education problem.

Key words：life-behind children;education problems;children of migrant works guardian education'policy outputs